Кадровая политика

5. Обеспечить максимально возможную  трудовую занятость.

6. Создать новую нормативно-правовую  базу кадровой работы.

7. Информационное и научно-аналитическое  обеспечение кадровой политики.

Основная цель кадровой политики государства – формирование высокопрофессионального, стабильного, сбалансированного государственного аппарата. Достижение этой цели предполагает решение ряда задач:

1. разработка и внедрение системы  поиска и отбора в государственный  аппарат наиболее квалифицированных  специалистов;

2. постоянное профессиональное  развитие государственных служащих  через механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалификационных экзаменов и т.д.;

3. формирование надежного кадрового резерва на ответственные должности как из внутренних, так и из внешних источников;

6. создание системы правовой  и социальной защиты госслужащих;

7. организационно-управленческое обеспечение деятельности государственного аппарата.

Механизм реализации государственной кадровой политики

Механизм реализации государственной кадровой политики – это система различных видов деятельности, направленная на кадровое обеспечение развития российского общества и опирающаяся на концепцию ГКП, правовую базу, принципы, методы и технологии кадровой работы.

Нормативно-правовое обеспечение ГКП. На данном этапе все еще приоритетной остается задача создания системы законодательства, способной обеспечить надлежащее регулирование государственной кадровой политики. За последние годы здесь было немало сделано, особенно в области нормативного обеспечения работы с государственными служащими. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить Федеральный закон «О системе государственной службы»8 и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации”9, позволяющих регулировать кадровую деятельность на правовой основе. Приняты указы Президента, постановления Правительства, отдельные законы, нормы и положения которых позволяют регулировать общественные отношения в сфере реализации кадровой политики. Как правило, они касаются организации кадровых процессов в государственных и муниципальных органах, вопросов повышения квалификации, переподготовки кадров, аттестации, конкурсного отбора и т.п. Основной проблемой в сфере нормативно-правового обеспечения ГКП, является отсутствие системного подхода, позволяющего обеспечить единую, последовательную и комплексную деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала страны.

Таким образом, нормативно-правовая база кадровой работы требует дальнейшего развития, ее укрепление позволит совершенствовать общий механизм реализации государственной кадровой политики.

Научно-информационное обеспечение ГКП. Здесь предусматривается решение следующих задач:

1. разработка  методологических основ и категориального  аппарата ГКП, например, такого сравнительно  нового понятия как “кадровые  технологии”;

2. определение системы индикаторов кадрового потенциала страны, ее регионов, в том числе на основе статистического учета;

3. прогнозирование кадровых изменений, определение перспектив развития  кадрового потенциала страны, регионов;

4. выявление закономерностей развития  кадровых процессов, их направлений, особенностей и факторов;

5. выработка адекватных мер по  корректировке кадровых проблем  на всех уровнях. Старение населения, низкая рождаемость, высокая смертность, отставание системы образования  от мировых стандартов и многое  другое должны быть в зоне внимания специалистов по кадровой политике;

6. разработка новых критериев  оценки кадров, эффективности их  труда, определения деловых и  личностных качеств работников;

7. разработка и внедрение новых  кадровых технологий.

Таким образом, необходимость выработки и реализации государственной кадровой политики, соответствующей современным реалиям развития общества, обуславливает создание оперативной и прогностической информационной базы. Это предоставляет возможность контролировать состояние кадров и развитие кадровых процессов в сфере государственного управления.

Учебно-методическое обеспечение ГКП. Учебно-методическое обеспечение государственной кадровой политики составляет еще один важнейший элемент механизма ее реализации. В систему учебно-методического обеспечения входят все звенья подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров10. Учебно-методическое обеспечение кадровой политики включает два основных направления. Первое заключается в подготовке людей к тому, чтобы сохранить и развить ту систему общественных отношений, в которой они живут. В этой области немало проблем, связанных главным образом с переходом нашей страны на стандарты современного цивилизованного общества, переподготовкой специалистов.

Второе направление предполагает создание и постоянное развитие системы подготовки и переподготовки кадров. Здесь и реорганизация сети образовательных учреждений всех типов, их перепрофилирование в связи с новыми условиями, разработка программного обеспечения учебной деятельности, подготовка современных учителей и преподавателей, издание учебной литературы и т.п.

Организационное обеспечение ГКП. Механизмом организационного обеспечения государственной кадровой политики является созданная в системе органов государственной власти специальная структура, занимающаяся формированием, координированием и контролированием на федеральном, региональном и местном уровне кадровую деятельность. На федеральном уровне такой структурой являются Управление по кадровым вопросам и государственным наградам (согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 25 июня 2004г.), и Управление Президента РФ по вопросам государственной службы (согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 8 июня 2004г.)11, а также специальные комиссии, чья деятельность направлена на реализацию государственной кадровой политики на региональном и федеральном уровнях. В этой сфере на муниципальном уровне могут создаваться специальные управления, отделы и службы кадров. Они должны быть заняты сбором и анализом кадровой информации, ее обобщением, составлением банка кадровой информации. Важным направлением их деятельности является также составление прогноза потребности в кадрах, ведение на уровне современных требований кадровой деятельности, работ по учету и продвижению кадров.

Организационный механизм реализации государственной кадровой политики невозможен без целенаправленной деятельности по использованию таких форм и методов работы как конкурсная и контрактная система найма персонала, кооптация и ротация, перепрофилирование, отставка и принудительная отставка.

Деятельность организационного механизма реализации государственной кадровой политики основывается на усилении контроля за кадровой деятельностью государственных органов. Такой контроль осуществляется государственными органами более высокого уровня управления в пределах их полномочий, а также в соответствии с принципом разделения и взаимного сдерживания властей, закрепленных в федеральной конституции, а также в Конституциях и Уставах регионов.

Заключение

Кадровая политика – это и наука и искусство. Как наука она призвана в идеях, принципах, критериях отражать выявленные закономерности развития кадровых процессов, устойчивые, повторяющиеся связи и отношения, которые придают им определенную качественную характеристику, определяют основные черты и принципы кадровой работы.

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели ГКП определяются в зависимости от государственного устройства, уровня развития и состояния общества.

Следует признать, что современные технологии, методы и формы, процедуры кадровой работы составляют важную часть культуры общества. В кадровой работе необходимо усилить внимание на использование современных методов и форм. Если уровень общественной культуры в этой сфере сохраняется относительно низкой, то государство как главный субъект государственной кадровой политики должно приложить особые усилия и уделить внимание работе в данном направлении. При этом кадровая политика, осуществляемая ее различными субъектами должна оставаться в рамках, установленных в государственной кадровой политике, для наиболее и целенаправленного использования кадрового потенциала общества. Это возможно лишь при согласованных действиях государственных структур федерального, регионального уровня, а также системы местного самоуправления, действующей в этой сфере в рамках своих полномочий.

Таким образом, деятельность механизма реализации государственной кадровой политики эффективна лишь при наличии обоснованной концепции государственной кадровой политики. При этом особое значение имеет также наличие кадров, кадровых служб федерального, регионального и местного уровня, решающих кадровые вопросы на основе использования современных кадровых технологий, методов и форм. Для проведения государственной кадровой политики важно также существование учебно-методической, научно-информационной, законодательной и организационной ее базы.

II раздел. Объяснение понятия

Государственная служба Российской Федерации12 – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов. 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации / М.:Юридическая литература», 2003.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон РФ от 7 июля 2004 г. № 79// Сборник законодательства РФ. – 2004. - № 8. – С. 291-293

3. О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон РФ от 27 мая 2003г. № 58 // Сборник законодательства РФ. – 2003. - № 12. – С. 153-155

4. Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон РФ от 11дек. 2004г. № 159 // Росс. газ. – 17 дек.

5. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам: Указ Президента РФ от 25 июня 2004г. № 799 // Сборник законодательства РФ. - №15. – С. 243-244.

6. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы: Указ Президента РФ от 8 июня 2004г. № 727 // Сборник законодательства РФ. - № 24. – С. 114-115.

7. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. – М.: Кнорус, 2007. – 393с.

8. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2005. – 301с.

9. Турчинова, А.И.  Государственная гражданская служба  в России: Опыт и проблемы становления / А.И. Турчинова. – М.: Мысль, 2005. – 290с.

1Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. – М.: Кнорус, 2007. – С.7.

 

2 Турчинова, А.И.  Государственная гражданская служба  в России: Опыт и проблемы становления / А.И. Турчинова. – М.: Мысль, 2005. – С.42.

3 Конституция Российской Федерации / М.:Юридическая литература», 2003.

4 Конституция Российской Федерации / М.:Юридическая литература», 2003.

5 Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон РФ от 11дек. 2004г. № 159 // Росс. газ. – 17 дек.

 

6 Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2005. – С.147.

 

7 Турчинова, А.И.  Государственная гражданская служба  в России: Опыт и проблемы становления / А.И. Турчинова. – М.: Мысль, 2005. – С.54.

 

8 О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон РФ от 27 мая 2003г. № 58 // Сборник законодательства РФ. – 2003. - № 12. – С. 153-155

9 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон РФ от 7 июля 2004 г. № 79// Сборник законодательства РФ. – 2004. - № 8. – С. 291-293

 

10 Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам: Указ Президента РФ от 25 июня 2004г. № 799 // Сборник законодательства РФ. - №15. – С. 243-244.

11 Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы: Указ Президента РФ от 8 июня 2004г. № 727 // Сборник законодательства РФ. - № 24. – С. 114-115.

 

12 О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон РФ от 27 мая 2003г. № 58 // Сборник законодательства РФ. – 2003. - № 12. – С. 153-155