Строительство Красной Армии, которая
основывалась на совершенно новых
принципах, не свойственных армии
царской России, являлось сложным
и трудным процессом, успех которого
вился фундаментом многих будущих
побед России. В этот сложный
период шло зарождение всех
родов войск: артиллерии, бронетанковых,
воздушных, военно-морских; в это
время росли командиры, которые
одержали победу в Великой
Отечественной Войне. В ходе успешных
действий Красной армии в период
гражданской войны родились новые
имена Героев России, таких как
В.И. Чапаев, Н.А Щорс, С.М. Буденный, С.С.
Вострецов, на примере которых воспитывались
9
следующие
поколения российского офицерства.
Строительство
Красной Армии проходило одновременно
со становлением нового российского государства
и во многом это были связанные процессы,
стимулирующие скорость создания нового
строя. Очень хорошо, что мы живем в то
время, когда многие, ранее неизвестные
страницы истории, становятся, открытыми
для нас и мы становимся ближе к нашим
прадедам.
Введение
После свержения самодержавия
царская полиция была ликвидирована. Юридическим
закреплением процесса ликвидации стали
постановления Временного правительства
от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов,
и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента
полиции. Была провозглашена замена полиции
«народной милицией». Правовой основой
организации и деятельности милиции определялась
в постановлениях Временного Правительства
«Об утверждении милиции» и «Временном
положении о милиции», изданные 17 апреля
1917 года. В своем постановлении Временное
постановление старалось не допустить
существования одновременно и народной
милиции и вооруженных формирований трудящихся,
которые существовали в это смутное время.
Возникшие во время Февральской революции
Советы рабочих и крестьянских депутатов
одновременно с народной милицией организовывали
отряды рабочей милиции и другие вооруженные
формирования трудящихся, которые охраняли
фабрики и заводы, и наблюдали за охраной
общественного порядка. В постановлении
«Об утверждении милиции» Временное правительство
указало, что назначение народной милиции
происходит государственной администрацией.
Таким образом, народная милиции, созданная
сразу после Февральской революции, стала
неотъемлемой частью государственного
аппарата.
После Октябрьского переворота,
как сейчас принято говорить, II Всероссийский
съезд Советов юридически закрепил образование
Советского государства и закрепил ликвидацию
Временного Правительства и его органов
на местах и в центре. Центральные органы
милиции прекратили свое существование
2 декабря 1917 года. Во многих городах и
районах милиция Временного Правительства
распускалась, в других же - осуществлялась
ее реорганизация под руководством политработников.
10
Создание советской
милиции и уголовного розыска
Правовая основа организации
и деятельности милиции была создана постановлениями
Временного Правительства «Об утверждении
милиции» и «Временным положением о милиции»,
изданными в апреле 1917 года. После Октябрьской
революции II Всероссийский съезд Советов
юридически закрепил образование Советского
государства и закрепил ликвидацию Временного
Правительства и его органов, в том числе
и органов милиции.
Народный комиссариат внутренних
дел (НКВД) 10 ноября (28 октября ст.ст.) 1917
года принял декрет «О рабочей милиции»,
в котором говорилось, что все Советы рабочих
и солдатских депутатов учреждают рабочую
милицию, которая находится всецело и
исключительно в ведении Советов рабочих
и солдатских депутатов. Это постановление
стало юридической основой создания советской
милиции.
Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918
года приняла решение о том, что «милиция
существует как постоянный штат людей,
исполняющих специальные функции». С этого
момента милиция из «народной» начинает
переход в категорию профессиональной.
НКВД и Народный Комиссариат
Юстиции 12 октября 1918 года утвердили инструкцию
«Об организации советской рабоче-крестьянской
милиции», юридически закрепившую создание
штатной профессиональной милиции в РСФСР
как «исполнительного органа рабоче-крестьянской
центральной власти на местах, состоящего
в непосредственном ведении местных Советов
и подчиняющегося общему руководству
НКВД».
Правовой основой создания
Советского уголовного розыска стало
«Положение об организации отдела уголовного
розыска НКВД», изданное 05.10.1918г., по которому
органы уголовного розыска учреждались
в городах с населением не менее 40-45тыс.
человек. Общее руководство системой уголовного
розыска осуществлялось НКВД.
Все вопросы строительства
аппарата уголовного розыска ГУ милиции
РСФСР решалось совместно с местными Советами.
В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы
местных советов.
12 октября 1918 г, НКВД совместно
с НКЮ утвердили Инструкцию
об организации советской рабоче-крестьянской
милиции. Название советской милиции
- «рабоче-крестьянская» - отражало
ее классовую сущность, коренное
отличие от буржуазной полиции.
Классовый характер советской
милиции нашел отражение в
ее основных задачах. В Инструкции
НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось,
что «советская милиция стоит на
11
страже интересов рабочего
класса и беднейшего крестьянства. Главной
ее обязанностью является охрана революционного
порядка и гражданской безопасности».
После Февральской революции
были ликвидированы корпус жандармов
и Департамент полиции (постановления
Временного правительства от 6 марта 1917
года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была
провозглашена замена полиции «народной
милицией», которая была создана на основании
постановления «Об утверждении милиции»
и «Временного положения о милиции» от
17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная
под наименованием «милиция» система
фактически была полицией (государственной
службой поддержания порядка). Наименование
было изменено, чтобы подчеркнуть близость
к интересам народа, и чтобы новая организация
не ассоциировалась со старой полицией
и жандармерией, служившими символами
старого порядка. Параллельно с государственной
народной милицией продолжали организовываться
и существовать отряды рабочей милиции,
создаваемые местными Советами для поддержания
порядка при массовых мероприятиях и организации
охраны предприятий.
Как исполнительный орган советской власти,
милиция имела широкий круг задач, определявших
ее основные обязанности. Согласно Инструкции,
в их число входили: наблюдение за исполнением
всеми гражданами декретов и распоряжений
органов власти по вопросам учета, распределения
продуктов промышленности и сельского
хозяйства, соблюдения на них твердых
цен; своевременное оповещение населения
о распоряжениях органов власти; содействие
советским государственным органам в
осуществлении ими возложенных на них
обязанностей; поддержание порядка и общественных
местах; составление актов и протоколов
о нарушении порядка, преступлениях и
происшествиях.
Функции по борьбе с экономическими
преступлениями в этот постреволюционный
период выполняли различные структуры
ВЧК, где были созданы отделы борьбы со
спекуляцией и с преступлениями по должности,
а также уголовный розыск НКВД.
В соответствии с декретом СНК
от 03.04.1919 года содержание всех видов милиции
принималось на государственный счет.
Для активизации борьбы с преступностью
были осуществлены меры по объединению
органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я
Всероссийская конференция ЧК приняла
резолюцию «О взаимоотношениях между
местными ЧК и милицией», одобрено НКВД.
12
Она установила: «В коллегии
местных отделов управления вводить в
качестве членов председателей ЧК».
Для укрепления аппарата уголовного
розыска из среды ЧК назначались люди
на должности зав.уголовно-розыскными
отделениями. В июле 1919 года произошло
частичное объединение аппарата уголовного
розыска и транспортных ЧК. Сотрудники
уголовного розыска, обслуживающие железные
дороги и водные пути откомандировывались
в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920
года были созданы самостоятельные органы
уголовного розыска на транспорте организованные
по линейному принципу.
В феврале 1919 года Центророзыску
с согласия губернских исполкомов и утверждения
Главмилиции предоставлялось право открывать
отделения в городах с населением менее
40 тыс. человек «...если по количеству преступлений
будет необходимо иметь то число сотрудников
уголовного розыска, достаточное для открытия
особого отделения».
В 1919-1920 годах уголовный розыск
фактически проводил предварительное
следствие по большинству дел. В апреле
1920 года органы уголовного розыска и органы
следствия были слиты в одно целое. Однако,
уже в конце 1920 года, после введения народных
следователей в системе НКЮ, милиция перестала
выполнять функции следствия. В органах
милиции начинают создаваться научно-технические
подразделения. В феврале 1919 года коллегия
НКВД утвердила смету на образование кабинета
судебной экспертизы, регистрационного
и дактилоскопического бюро и музея. Созданный
при Центророзыске кабинет судебной экспертизы
был первым научно-техническим подразделением,
и не только в ОВД.
В марте 1920 года в структуре
НКВД появился прообраз будущей службы
БХСС - промышленная милиция. Она занималась
борьбой с хищениями на промышленных предприятиях,
с незаконным использованием национализированных
средств производства и сырья. После того
как органы Всероссийской чрезвычайной
комиссии были преобразованы в Главное
политическое управление к составе НКВД,
в нем было создано экономическое управление,
призванное бороться с крупными хищениями
и взяточничеством. С началом новой экономической
политики (нэп) дополнительные задачи
по борьбе с экономическими преступлениями
стали возлагаться на уголовный розыск.
Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало
отделение по борьбе с должностными преступлениями,
которое только в 1922 году выявило более
трех тысяч фактов взяточничества.
Создание промышленной милиции было очень
своевременной мерой, поскольку на многих
предприятиях процветало воровство.
13
Так, на некоторых уральских
приисках похищалось порядка 60 - 80% добываемой
платины. Проходя через цепочку посредников,
похищенный драгоценный металл уходил
за границу. В начале 1923 года за хищения
платины на Исовских приисках было арестовано
200 человек из числа администрации и служащих.
Кроме того, была проведена чистка рядов
горной охраны, замена инструкторов и
мобилизация на должности контролеров
коммунистов. Только после этого на платиновых
приисках был налажен порядок.
В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской»
власти процесс становления милиции продолжался.
3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет
«О советской рабоче-крестьянской милиции»,
по которому сотрудники милиции не подлежали
призыву в Красною Армию, оставались на
своих местах и считались прикомандированными
к управлениям исполкомов Советов. На
НКВД возлагалась обязанность держать
в действующей армии 1/3 милиционеров и
1/5 командного состава милиции. В милиции
вводилась военная дисциплина и обязательное
обучение военному делу. Части милиции,
находящиеся в районах боевых действий,
по согласованию реввоенсоветов армий
и фронтов с местными Советами, могли привлекаться
к обучению в боевых действиях. При этом
они переходили в подчинение к армейским
военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД
послал на места циркуляр, разъясняющий
«неразумным» практическую реализацию
вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии
с декретом СНК и циркуляром НКВД была
произведена перестройка органов милиции,
согласно воинским уставам. Правовое закрепление
порядка участия милиции в боевых действиях
освободило ее от специальных мобилизаций,
проводившихся ранее.
Кроме общей (уездно-городской)
милиции для организации правопорядка
в стране организуется специализированные
виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК
издает постановление «Об организации
железнодорожной милиции и железнодорожной
охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года
СНК принял декрет «Об учреждении речной
милиции». Затем в апреле 1919 года последовал
декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской
милиции. Вначале железнодорожная и речная
милиции формировались по территориальному
принципу, но затем, в железнодорожной
милиции формирование происходило по
линейным отделам на каждой из железных
дорог, а речная милиции стала формироваться
применительно к бассейнам водных путей.
14
В конце 1920 года по решению Совета
Труда и Обороны вся железнодорожная и
водная милиции перешли в распоряжение
командующего внутренними войсками республики.
Для активизации борьбы с преступностью
были осуществлены меры по объединению
органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я
Всероссийская конференция ЧК приняла
резолюцию «О взаимоотношениях между
местными ЧК и милицией», одобренную НКВД.
Она установила: « В коллегии местных отделов
управления вводить в качестве членов
председателей ЧК». Для укрепления аппарата
уголовного розыска из среды ЧК назначались
люди на должности зав. уголовно-розыскными
отделениями. В июле 1919 года произошло
частичное объединение аппарата уголовного
розыска и транспортных ЧК. Сотрудники
уголовного розыска, обслуживающие железные
дороги и водные пути откомандировывались
в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920
года были созданы самостоятельные органы
уголовного розыска на транспорте организованные
по линейному принципу. В феврале 1919 года
Центророзыску с согласия губернский
исполкомов и утверждения Главмилиции
предоставлялось право открывать отделения
в городах с населением менее 40 тыс. человек
« .если по количеству преступлений будет
необходимо иметь там число сотрудников
уголовного розыска, достаточное для открытия
особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный
розыск фактически проводил предварительное
следствие по большинству дел. В апреле
1920 года органы уголовного розыска и органы
следствия были слиты в одно целое. Однако
уже в конце 1920 года, после введения народных
следователей в системе НКЮ, милиция перестала
выполнять функции следствия.
В органах милиции начинаются
создаваться научно-технические подразделения.
В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила
смету на образование кабинета судебной
экспертизы, регистрационного и дактилоскопического
бюро и музея. Созданный при Центророзыске
кабинет судебной экспертизы был первым
научно-техническим подразделением, и
не только в ОВД.
Опыт строительства советской
милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской
милиции. 08.06.1920 г. проект Положения рассматривался
на заседании СНК. После одобрения СНК
проект Положения 10.06.1920 г. утвердил ВЦИК.
В Положении закреплялся опыт первых лет
строительства милиции. С изданием Положения,
в основном, завершился период организационного
становления милиции.
15
В Положении подчеркивалось,
что снабжение милиции продовольствием,
снаряжением, обмундированием, вооружением,
а также обеспечение семей милиционеров
производятся за счет государственного
бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г.
принял постановление «О снабжении милиции
продовольствием, фуражом и предметами
первой необходимости». В постановлении
указывалось, что снабжение довольствием
милиции происходит на общих основаниях
с частями Красной Армии.
В октябре 1920 года аппарат Главного
управления милиции РСФСР состоял из 8-ми
отделов: уездно-городской (общей), промышленной,
железнодорожной, водной, следственно-розыскной
милиции, инспекторского отдела, отдела
снабжения и секретариата.
По окончании Гражданской войны,
с переходом к новой экономической политике
система органов советской милиции претерпела
существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы
железнодорожная и водная милиция, упразднена
следственно-розыскная милиция, позднее
прекратили существование промышленная,
а затем и продовольственная милиция.
В структуре ведомственной
милиции появились подразделения по обслуживанию
отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная,
кредитно-финансовая, горно-приисковая,
фабрично-заводская, рыночная, курортная
милиция и др. Широкое распространение
получило формирование ведомственной
милиции для охраны совхозов и колхозов.
Принятый в конце 20-х годов курс
на ускоренное экономическое развитие,
переход к индустриализации промышленности
и коллективизации сельского хозяйства
дал толчок развитию экономики, однако
немалый урон ей наносила преступность.
Например, согласно статистике НКВД СССР,
только в 1931 году на селе было зарегистрировано
более 200 тысяч преступлений - краж, хищений,
растрат... Государственное управление
все больше стало опираться на методы
прямого принуждения, использование во
все больших масштабах принудительного
труда, усиление уголовных репрессий.
Все это самым непосредственным образом
отразилось на деятельности милиции. ЦИК
и СНК СССР 7 августа 1932 г. приняли постановление
«Об охране имущества государственных
предприятий, колхозов и кооперации и
укреплении общественной (социалистической)
собственности». Этот законодательный
акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую
собственность, к врагам народа и устанавливал
за хищения смертную казнь, а при смягчающих
обстоятельствах - лишение свободы на
длительные сроки.