Электронное правительство в России

 Создание «Электронного правительства» - это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов - вот конечная цель создания «Электронного правительства».

1.2 «Электронное правительство» в России

16 августа 2007 года правительством  России была утверждена концепция «Электронное правительство». Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:

2008 год - разработка и утверждение необходимых документов

2009 - 2010 годы - практическое внедрение

В Петербурге губернатор Валентина  Матвиенко и президент корпорации Oracle Чарльз Филлипс подписали соглашение о намерениях в области применения информационных технологий.

Определение электронного правительства, данное Правительством России:

Под электронным правительством понимается новая форма организации  деятельности органов государственной  власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень  оперативности и удобства получения  гражданами и организациями государственных  услуг и информации о результатах  деятельности государственных органов.

Целями формирования в  Российской Федерации электронного правительства являются:

1.  Повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

2. Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

3. Повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Более года прошло с момента  начала формирования в РФ электронного правительства, концепцию которого реальное правительство одобрило в  мае 2008 г. «Явление народу» виртуального кабинета запланировано на начало 2010 г. Концепция определяет электронное  правительство, как «новую форму  организации деятельности органов  государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень  оперативности и удобства получения  организациями и гражданами государственных  услуг и информации о результатах  деятельности государственных органов».

Сейчас рабочая группа с участием ученых из Высшей школы  экономики изучает готовность субъектов  РФ к предоставлению государственных  услуг через интернет.

Пока результаты внедрения  электронного правительства в России далеки от намеченных целей. Без оптимизма  взирают на этот процесс и многие активные его участники. Прежде всего, как отмечается, инновационные перемены нужны в психологии и менталитете  доблестно-кипучих чиновников. В  электронных тендерах, например, как  и прежде, побеждают, как правило, «свои» подрядчики. Внедрение e-government оказывает крайне несущественное влияние на нашу бюрократию - не снижает ее коррупционности, не повышает ее эффективности и вообще не делает ее человечнее, не заставляет искренне помогать гражданам.

Как отмечено в очередном  докладе чиновников Президенту России, за 2008 год внесены в реестр операторы  персональных данных от 50 тысяч субъектов, хотя, конечно, эта работа находится на начальной стадии. Их реально гораздо больше. Проведены первые расследования дел по заявлениям граждан и юридических лиц: около нескольких десятков таких дел рассмотрено, в том числе 22 административных дела.

Вся работа в этом направлении  была сосредоточена на том, чтобы  сориентировать органы государственной  власти, которые ведут персональные базы данных, для того чтобы они  привели свою работу в соответствие с федеральным законом. Такая  работа начата, она, конечно, сложная, системная  и требует дальнейшего правового  и организационного регулирования.

Правительство подготовило  план действий по развитию «электронного правительства». В соответствии с этим планом намечен ряд направлений работы.

       Первое - это развитие ведомственных систем информации, внутри ведомств, информационное обслуживание, информационно-справочные ведомственные системы.

Второе - это межведомственный документооборот и межведомственное электронное взаимодействие.

Третье - это создание вертикально-интегрированной  государственной автоматизированной системы планирования и мониторинга. И четвёртое, пожалуй, самое важное - это предоставление государственных  услуг в электронном виде гражданам.

По первому разделу  работа находится в достаточно продвинутом  состоянии: внутриведомственные системы, интернет-сайты существуют практически  во всех ведомствах. Вопрос в том, что  их нужно, конечно, развивать и дальше.

Разработан порядок информационно-справочной поддержки граждан и организаций  по взаимодействию с органами исполнительной власти. Это уже общий порядок  и общие требования к интернет-сайтам и информационному взаимодействию. Что касается предоставления услуг  в электронном виде, то в I квартале создано 177 публичных центров правовой информации. И до конца года мы планируем создать около 300 таких публичных центров.

Сформирован перечень нормативно-правовых актов, направленных на регулирование  вопросов оказания государственных  и муниципальных услуг в электронном  виде, что также важно - это основа плановой нормативной работы. И определён перечень государственных услуг, которые требуют первоочередного перевода в электронную форму. Таких услуг около пятидесяти. Это, собственно, главное направление работы ведомств и административной комиссии Правительства.

Первая стадия - электронного документооборота, она создана и работает: уже в электронном виде направляются в ведомства, в министерства все документы из Правительства.

Вторая стадия - это, собственно, уже электронное взаимодействие. Не просто документооборот, но и взаимодействие между ведомствами. Это, конечно, более  сложная задача, но Правительство  планирует её завершить до конца 2010 года. Это реальная работа, которая  уже поддается чёткому планированию.

Третий этап - построение такого системного проекта, который  позволит свести всё воедино, связать, с тем чтобы можно было дальше уже действовать по наполнению контентом. Завершить технологический этап.

Четвёртое направление связано  с созданием единой вертикально  интегрированной государственной  автоматизированной системы управления. Она основана на единой технологической  платформе, но и требует идеологического  наполнения.

Раньше были созданы системы  в рамках мониторинга национальных проектов, достаточно успешно была реализована эта система. Создана система в соответствии с указом Президента по эффективности деятельности региональных властей. Сегодня эта система также трансформирована в мониторинг антикризисных мероприятий.

Здесь аккумулированы все  вопросы, связанные с рынком труда, с деятельностью промышленности, сельского хозяйства, жилищного  строительства и так далее, как  это все функционирует в условиях кризиса, и мониторинг тех мероприятий, которые проводят субъекты Российской Федерации. По этому мониторингу  видно, кто хорошо работает, а кто  плохо, у кого реализуются эффективные  мероприятия, а у кого - недостаточно.

Эта работа должна быть завершена  в мае 2009 года, и создана единая система мониторинга антикризисных мероприятий.

Помимо этого в соответствии с «Концепцией 2020» приняты основные направления деятельности Правительства. И, собственно, основная деятельность Правительства ляжет в основу создания системного проекта в рамках ситуационного центра Правительства.

Помимо этого вся эта  систематизированная информация будет  доступна для работы в ситуационных центрах Президента, Администрации  Президента, министерств и ведомств. Так что создаётся, по сути дела, наполненная системной информацией  система управления - государственная  автоматизированная система управления.

2. Система государственных служб в условиях работы «Электронного правительства»

Каким бы ни было учреждение или организация, находится ли оно  на федеральном, региональном или местном  уровне, очень важно, чтобы информационно – технологические решения на базе инфраструктуры «электронного правительства» были доступны для всех граждан. Успешные проекты автоматизации привлекают не только тех, кто уже подключен к Интернету, но и должны способствовать приходу в Сеть людей, которые пока ей не пользуются. Ключевым фактором достижения этой цели является возможность предоставлять гражданам и частным компаниям дополнительные услуги на базе инфраструктуры «электронного правительства».

В США государственные  услуги для населения предоставляются  сегодня по множеству каналов, включая  магазины, банки и отделения связи. Государственные учреждения имеют  соглашения с компаниями, предоставляющими услуги, так что, например, граждане и частные фирмы могут оплачивать счета и платить налоги в своем  местном банке. Или, когда кому-то нужна лицензия на ношение оружия, он скорее купит ее в магазине при  покупке охотничьего снаряжения, чем в государственной конторе. Та сеть государственных услуг, которая  была разработана для общения  с гражданами в физическом мире, была бы также и наилучшим способом установления взаимоотношений в  виртуальном мире. Тот, кто проводит банковские операции по Интернету, должен иметь возможность оплачивать счета  и платить налоги через свое онлайновое финансовое учреждение. Тот, кто покупает охотничьи принадлежности в электронном  магазине, должен иметь возможность  купить лицензию на ношение оружия у того же веб-продавца, а тот в  конечном итоге свяжется с нужной государственной организацией по Сети.

Разработка эффективной  сети предоставления государственных  услуг по Интернету требует технической  интеграции между общественным порталом, который взаимодействует с клиентом, и провайдером услуг и государственным учреждением, которые выступают в роли серверного приложения. Поэтому, например, когда посетитель заходит на страницу «домашнего помощника» (home advisor) портала MSN, чтобы зарегистрироваться для голосования, там есть интерфейс с провайдером услуг3, который, в свою очередь, интегрирован с серверными системами государственного учреждения, ответственного за регистрацию избирателей. Посетителям не нужно видеть или иметь дело с этими взаимоотношениями «за сценой» - они просто заходят на свою обычную домашнюю страничку и регистрируются для голосования.

Различные участники такой  сети государственных услуг не заключают  друг с другом эксклюзивных соглашений. Точно так же, как государственное  учреждение не станет предоставлять  какой-то сети магазинов, торгующих  охотничьими принадлежностями, исключительного  права продажи лицензий на ношение  оружия, все провайдеры услуг и  общественные порталы, которые хотят  заниматься предоставлением общественных услуг, должны иметь возможность  делать это. Общественному порталу  необходимо взаимодействовать с  возможно большим числом провайдеров  услуг, чтобы подключиться к самым  разным государственным учреждениям. Провайдеру услуг, в свою очередь, нужны  связи с различными общественными  порталами и Интернет- магазинами, чтобы охватить как можно большее число граждан. Для того чтобы обеспечить необходимую для общедоступных отношений интеграцию, каждый участник действует на основе открытых и стандартных технических требований и опубликованных деловых правил по предоставлению услуг и комплексной поддержке пользователя.

Хотя бизнес-модель процедур обмена информацией по Интернету  не может быть всеобъемлющей, государственные  службы стремятся обеспечить высокое  качество предоставляемых услуг. Поэтому, когда государственная организация  заключает соглашение с провайдером  услуг, а тот подписывает контракт с общественным порталом, обычно присутствуют пункты и условия, гарантирующие определенное качество услуг. Например, стороны обязуются предоставлять услуги 7 дней в неделю, 24 часа в сутки. Или же государственное учреждение будет отвечать за обеспечение конфиденциальности информации граждан и защиты данных.

И, наконец, когда налажена сеть Интернет- служб, где государственные организации, провайдер услуг и общественные порталы тесно взаимодействуют в целях обеспечения высококачественного обслуживания населения, большую важность приобретают взаимоотношения с клиентами. Такие отношения должны обеспечиваться в комплексе.