Избирательный процесс: понятие и структура

Все кандидаты обладают равными правами  и несут равные обязанности. В  соответствии с этим принципом законодатели постарались уровнять всех кандидатов в возможностях. На сегодняшний день имеются десятки нормативных документов, регламентирующих предвыборную деятельность кандидатов, начиная с федеральных законов и заканчивая инструкциями Центробанка и федеральной налоговой службы. Но вряд ли можно считать равными в условиях выдвижения инженера и директора крупного частного предприятия или мэра города.

Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные  должности, в соответствии с законодательством, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. ЦИК РФ в своем постановлении  № 27/360-3 от 21.10.99 подробно разъясняет вопросы применения законодательства в этой области. Так, для осуществления деятельности способствующей выдвижению или избранию не допускается:

1.Привлечение  лиц, находящихся в подчинении  или в иной служебной зависимости,  в служебное время.

2.Использование  помещений, занимаемых государственными  органами или органами местного  самоуправления.

3.Использование  телефонной, факсимильной и иных  видов связи, информационных услуг,  оргтехники, обеспечивающих функционирование  государственных учреждений или органов местного самоуправления.

4.Использование  бесплатно или на льготных  условиях транспортных средств,  находящихся в государственной  или муниципальной собственности  (за исключением лиц охраняемых  государством).

5.Проведение  сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок.

6.Преимущественный  доступ (по сравнению с другими  кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Участие органов управления организаций  всех форм собственности, учреждений в  сборе подписей не допускается. Запрещается  принуждать избирателей ставить  свои подписи и вознаграждать  их за это в любой форме, а также  осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы.

Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому  договору, также не вправе использовать преимущества своего должностного или  служебного положения.

Нарушение перечисленных в законодательстве ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмены регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов.

 
 

2.5 Предвыборная агитация

 

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении  кого-либо из кандидатов, избирательных  объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий  избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с  явным преобладанием сведений о  каких-либо кандидатах, об избирательных  объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными  либо негативными комментариями;

д) распространение информации о  деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;

ж) иные действия, имеющие целью  побудить или побуждающие избирателей  голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения  печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума  осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных  фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, запрещается.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений  для голосования, зданий и помещений  комиссий в установленном федеральным  законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В случае проведения повторного голосования  агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей  комиссией дня повторного голосования  и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Государственные и муниципальные  организации телерадиовещания и  редакции государственных и муниципальных  периодических печатных изданий  обязаны обеспечить равные условия  проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные  объединения, избирательные блоки  не вправе использовать предоставленные  им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения, избирательные блоки.

Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями[12].

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков и иных групп участников референдума не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны  отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную  информацию), способных нанести ущерб  чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предоставлении кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, а при предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального компрометирующего текста. Непредставление кандидату такой возможности до окончания агитационного периода является основанием для привлечения этих организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.

 

2.6 Голосование и определение  итогов голосования, результатов  выборов и их опубликование

 

Процедура проведения голосования  начинается с предоставления главой соответствующего муниципального образования  в распоряжение избирательной комиссии помещения для голосования (ст.61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».) Выделяемое помещение должно удовлетворять следующим требованиям:

1. Наличие зала для размещения кабин (специально оборудованных мест) для тайного голосования. Его освещение и оборудование письменными принадлежностями (использование карандашей не допускается).

2. Размеры помещения должны обеспечивать  одновременный обзор места выдачи  избирательных бюллетеней, кабин для тайного голосования и ящиков (стационарных) для голосования.

3. В помещении для голосования  либо непосредственно перед ним  участковая избирательная комиссия  должна оборудовать стенд, на  котором помещаются не носящие  агитационный характер информационные материалы обо всех зарегистрированных кандидатах, а также образцы заполненных избирательных бюллетеней.

4. В помещении для голосования  должна быть размещена увеличенная  в четыре раза форма протокола  об итогах голосования, для  наглядного и оперативного внесения данных.

Передача Бюллетеней территориальным (окружным) комиссиям осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня  голосования, а участковым комиссиям  – не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Число бланков  бюллетеней не может превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 0,5 %. Ответственность за правильность передачи и приема избирательных бюллетеней несет председатель участковой комиссии.

Заблаговременно на лицевой стороне  каждого избирательного бюллетеня  в правом верхнем углу два члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны поставить свои подписи и заверить их печатью комиссии. В случае выбытия кандидата после изготовления избирательных бюллетеней, члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по письменному указанию избирательной комиссии, зарегистрировавшей этого кандидата, вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующем кандидате.

До начала голосования председатель участковой избирательной комиссии в присутствии членов участковой избирательной комиссии предъявляет присутствующим избирателям, наблюдателям, иным лицам, находящимся в помещении для голосования, к осмотру стационарные и переносные ящики для голосования и опечатывает их печатью комиссии или опломбирует.

Для оформления своего волеизъявления на выборах избиратель получают избирательный  бюллетень. Избирательный бюллетень  выдается избирателю, включенному в  список избирателей (в том числе  на основании открепительного удостоверения), членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по предъявлении избирателем своего паспорта, удостоверения личности офицера, военного билета военнослужащего проходящего службу по призыву, паспорта моряка, справки установленного образца, выданной ОВД.