История государства и права Великобритании. Правовой статус личности

 Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив  монарха от его имени: назначает  высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает  мир. Английское право не содержит  специальных требований к кандидату  на пост премьер - министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским  подданным, членом парламента.

 Для  обеспечения эффективной деятельности  главы правительства используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер - министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер - министра включает лиц, являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

В отличие от других стран, внутри правительства Великобритании формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль.

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер - министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.

 Работа  кабинета организуется аппаратом, в который входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

 По  закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия  и Северная Ирландия, а также  британская столица при некоторых  общих чертах управляются по-разному.

Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа,3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.

Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

 К  ведению советов графств законы  о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию  советов округов и городских  округов входят: налогообложение, городское  и сельское землепользование, заводы  и учреждения и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой статус личности

 

 

     Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридического разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определяется не столько законами (хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах 1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами. После второй мировой войны, когда у власти находилась Лейбористская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные гарантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не закреплены. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, государственной медицине и т.д. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавливает лишь определенные  требования для их осуществления, например уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Личные права регулируются немногими законами (например, упомянутым хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецедентами. В последние десятилетия, когда у власти находятся консерваторы, некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточены – в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ограничения личных прав введены  в связи с актами о борьбе против терроризма. В Великобритании действует несколько парламентских уполномоченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления.

    Правовое регулирование гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Это исторически обусловлено местом  прецедентного права в правовой системе страны и статутом  крупнейшей  колониальной  державы, после распада которой образовалось  Содружество, повлиявшее на традиционное  для других стран  регулирование вопросов гражданства.

    В соответствии с Законом 1981г. устанавливаются  в Великобритании следующие  категории гражданства:

1. Граждане  Соединенного  Королевства  Великобритании  и Северной Ирландии (British).

2. Граждане  британских   зависимых территорий (British Dependent  Terrirories).

3. Граждане  британских заморских территорий (British Oversears.)

  Специальный  статус  предусматривается для:

1) лиц под британской защитой  ( British protected persons);

2) лиц, проживающих  в третьих странах и имевших  британское  гражданство по закону 1948г., но утративших  его в связи  с принятием  законов о гражданстве  в государствах  их постоянного  проживания (в основном проживающие  в Шри-Ланке, Индии, Пакистане.)

  1. Граждане  Соединенного Королевства  Великобритании и Северной Ирландии составляют  основную  категорию граждан, обладающих всеми  правами и свободами, и прежде всего,  правом свободного въезда и выезда из страны.

  Способы  приобретения  гражданства:

1)по рождению;

2) по происхождению;

3) путем натурализации .

     В случае вступления в брак  с британским гражданином  закон предусматривает меньшие  требования  к желающему  получить  гражданство путем натурализации.

4) путем  регистрации приобретают гражданство:

а) несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне территории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным  причинам, однако  имеющие на это право по закону;

б) совершеннолетние лица, являющиеся  гражданами  британских зависимых  и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имевшие британское гражданство  по Закону о гражданстве 1948г.

  Утрата  гражданства происходит двумя  способами:

А) путем отказа от гражданства;

Б) в результате лишения гражданства.

2. Гражданство  британских зависимых территорий  представляет собой специфическую правовую связь  лиц, проживающих  в ряде бывших британских колоний. Этот статут не предусматривает права  свободного въезда на территорию  Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке  (в порядке регистрации) получить гражданство  Соединенного Королевства Великобритании  и Северной Ирландии.

3. Гражданство британских  заморских территорий представляет собой переходный, временный правовой  статус  лиц, которые не приобрели гражданства  Великобритании или  гражданства британских зависимых  территорий до  января  1983г.

    Лицами под британской защитой могут быть   граждане бывших английских колоний или территорий, находившихся под   протекторатом  Великобритании, которые  в соответствии с Законом  о гражданстве  1981г.  и на основании Приказа  в Совете  по решению   монарха объявляются  лицами под британской защитой. Этот правовой статус  позволяет получить  британское гражданство  путем регистрации.

 Британское  понимание прав человека  имеет  две основные  характеристики: 1) юридические права индивидуума- это остаток его свобод  после того как они были  формализованы  законом и правоприменительной практикой;

2) главным  в институте прав человека  является  не формальное закрепление  их обширного перечня в законе, а эффективные  судебные  и  внесудебные средства  их защиты.

     В британском конституционном  праве не существует  единой  классификации прав и свобод граждан.  Традиционное деление  на личные, политические, экономические и социальные права  и свободы  применимо в Великобритании с оговорками. 

     Для англичан права и свободы – это, прежде всего, индивидуальные права, ограничиваемые  государством в силу  общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами.

     Свобода  личности в  понимании англичан  означает право  не подвергаться  тюремному  заключению, аресту или любому  другому физическому ограничению  свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий  от произвола.

     Основой  защиты прав граждан от произвола является:

а) право  задержанного  выяснить причины  его задержания  и потребовать  от судьи  их проверки в течение 24 часов;

б)  право считаться  невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана судом;

в) запрет на получение  доказательств вины путем  психического и физического  давления;

г) право на  обычный, а не чрезвычайный   или с особыми полномочиями суд.

     Свобода личности означает не только личную неприкосновенность, но и свободу частной жизни. Это понятие включает  в  себя тайну  переписки и телефонных  переговоров;  защиту от электронных средств контроля за личной жизнью; свободу совести и вероисповедания.

      Социальные права  получили свое  развитие  и закрепление в законодательстве  лишь в самую  последнюю очередь. Среди них выделяются: право на равную плату  за равный труд; право на отдых, право на социальное обеспечение; право на  образование; право на здоровье и др.