Источники конституционного права

Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной администрации, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции.

Глава 2. Источники конституционного права Кыргызской Республики

2.1. Понятие и общая характеристика источников конституционного права Кыргызской Республики

Источниками конституционного права являются все те нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов.

Понятие и виды нормативных  правовых актов и их соотношение между собой, общий порядок их подготовки, опубликования, действия, толкования и систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий установлены Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", принятым Законодательным собранием Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики 5 июня 1996 года⁴.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

В систему нормативных  правовых актов Кыргызской Республики входят: Конституция Кыргызской Республики, конституционные законы, законы, постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, и его палат, указы и распоряжения Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики; акты министерств и административных ведомств Кыргызской Республики, решения местных государственных администраций и органов местного самоуправления ( постановления, приказы, инструкции

Нормативные правовые акты в Кыргызской Республике издаются различными органами: Законодательным собранием и Собранием народных представителей Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики; Президентом Кыргызской Республики; Правительством Кыргызской Республики; министерствами и административными ведомствами; органами местного самоуправления; местными государственными администрациями. В зависимости от органа, издавшего нормативный правовой акт, они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с установленной процедурой палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или путем референдума и регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни.

Законом могут быть урегулированы  иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики подлежат урегулированию в форме закона.

Конституционный закон - это закон, регулирующий правовые основы государства и конституционного строя.

Конституционные законы в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики большинством не менее двух'третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Перечень конституционных законов предусмотрен в Конституции.

Среди нормативных правовых актов особое место принадлежит Конституции Кыргызской Республики. Она является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующим:

1)         Конституция имеет высшую юридическую  силу и прямое действие; законы  и другие нормативные, акты  принимаются на ее основе (статья 12 Конституции Кыргызской Республики);

2)           нормы Конституции имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов и т.д.;

В Конституции устанавливаются нормы всеобщего характера, являющиеся основополагающими для всего правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения; установленные в Конституции нормы выступают как форм -выражения государственной воли народа;

5) Конституция по сравнению  с другими источниками является актом не только наивысшего правового значения, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной и государственной деятельности.

Источниками конституционного права являются законы Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. К ним относятся: законодательные акты, регулирующие выборы Президента Кыргызской Республики, депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей; статус депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, статус депутатов местных кенешей; Закон о Правительстве Кыргызской Республики, Закон о гражданстве Кыргызской Республики и многие другие.

К источникам конституционного права относятся нормативные указы Президента Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Таковы, например, Указы Президента Кыргызской Республики:. "О референдуме (всенародном голосовании) по поправкам к Конституции Кыргызской Республики" (от 21.09.1994 г.), "Об утверждении Положения "Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике" (от 22.09.1994 г.), ."О выборах депутатов местных кенешей первичного уровня Кыргызской Республики" (от 22.09.1994 г.), "Об организации местного самоуправления в городах районного подчинения Кыргызской Республики" (от 23.06. 1998 г.), "О некоторых организационно-правовых вопросах деятельности местных кенешей Кыргызской Республики" (от 23.06. 1998 г. - этим Указом было утверждено Временное положение о статусе депутатов местных кенешей) и др⁵.

К источникам конституционного права  относятся нормативные постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Например, к таким источникам относятся: Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан (от 15.12.1990 г.), Постановление о назначении выборов Президента Республики Кыргызстан (от 31.08.1991 г.), Постановление о Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан (от 31.08.1991 г.) и др.

К числу источников конституционного права относятся постановления Правительства Кыргызской Республики, содержащие конституционно-правовые нормы. Таковы, в частности, постановления, которыми утверждаются положения об отдельных органах государственного управления. В последних содержатся нормы, регламентирующие организацию, компетенцию и порядок деятельности органов государственного управления и регулирующие их отношения с органами государственной власти.

Источниками конституционного права могут быть также отдельные нормативные акты местных кенешей, содержащие конституционно-правовые нормы, например, Регламенты, Положения о депутатских группах и др.

Источниками конституционного права  могут выступать международные договоры - в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусматривают их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. В частности, статья 12 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

2.2.Констиуиця Кыргызской Республики как основой источники конституционного права

Социально-политическая сущность Конституции Кыргызской Республики 1993 г. заключается в том, что она  представляет собой отражение соотношения  политических сил, политических интересов различных частей общества, существовавших в период после объявления независимости республики. Конституция 1993 г. - это своего рода общественный договор, достигнутый в результате компромисса социальных интересов, от крайне националистических, с одной стороны, и интернационалистических - с другой.

В Конституции 1993 г. (здесь  и далее речь идет о редакции Конституции  от 5 мая 1993 г.) содержится 97 статей, в  Конституции 1978 г. - 172 статьи. Структурно Конституция 1993 г. делится только на главы и разделы. Главная отличительная особенность Конституции 1993 г. - ее деидеологизация. В статье 8 Конституции подчеркивается, что в Кыргызской Республике не допускается "слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям". Теоретически Конституция 1993 г.опирается на идеи правового государства, общечеловеческие ценности и принципы.

Конституция Кыргызской Республики 1993 г. имеет следующую структуру: преамбула, глава 1 "Кыргызская Республика" (разделы "Общие принципы", "Устройство и деятельность государства"); глава 11 "Граждане" (разделы "Гражданство", "Права и свободы человека", "Права и обязанности гражданина"); глава 111 "Президент" (разделы "Избрание Президента", "Полномочия Президента"); глава 4 "Жогорку Кенеш" (разделы "Избрание Жогорку Кенеша", "Полномочия Жогорку Кенеша", "Законодательная деятельность Жогорку Кенеша"); глава 5 "Исполнительная власть" (разделы "Правительство", "Местная государственная администрация"); глава 6 "Суды и правосудие"; глава 7 "Местное самоуправление"; глава 8 "Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики".

Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Конституции  Кыргызской Республики" от 5 мая 1993 г. отрегулировал некоторые особенности ввода в действие новой Конституции. Так, в статье 2 Закона было указано, что "Верховный Совет Республики Кыргызстан сохраняет свой порядок деятельности и осуществляет полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусмотренные настоящей Конституцией". Такие же правила распространялись на Президента, Правительство, суды Кыргызской Республики.

Одной из важнейших особенностей Конституции 1993 г. являлось законодательное закрепление права частной собственности (за исключением на землю). Статья 19 Конституции устанавливает, что "частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое, право человека...").

Конституция закрепила, что государственная власть в  Кыргызской Республике основывается на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Этим Конституция 1993 г. отличается от своих предшественниц, которые опиралась на принципы всевластия Советов.

Особенностью Конституции 1993 г. является то, что она закрепляет многопартийную систему (статья 8), в то время как ранее в обществе безраздельно господствовала одна единственная -Коммунистическая партия Советского Союза.

Референдум по новой  Конституции состоялся 27 июня 2010 года.

В окончательной редакции основного закона сохранено определение  «светского государства», хотя в ходе обсуждения некоторые участники  Конституционного совещания добивались отмены данного положения. Русский язык сохранил статус официального, а киргизский язык является государственным языком.

В случае досрочного прекращения  президентом республики своих полномочий временным главой государства становится председатель парламента. В случае невозможности исполнения полномочий и им, полномочия президента исполняет премьер-министр.

Новая редакции конституции  обеспечивает такую систему распределения  мест в парламенте, которая не допустит узурпации власти отдельной партией  или коалицией. "Выборы будут проводиться на партийной основе, а партия-победительница будет формировать правительство и обеспечивать его эффективную работу, без кумовства

2.3. Основы конституционализма (учение о конституции)

1. Понятие конституции. Конституция в любом современном государстве - это нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, обязательный признак национальной государственности, юридический фундамент, на котором держится государственная и общественная жизнь, основной источник правовой системы государства.

Конституция регулирует общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью государственной власти; с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина; с взаимоотношениями между государством и личностью, между государством и местным самоуправлением граждан. Она является своеобразной юридической моделью устройства общества, важнейшим условием обеспечения стабильного существования институтов государства, законности и правопорядка.

Ее регулирующая роль охватывает не только организацию , государства, но и негосударственные сферы - здравоохранение, экологию, образование, культуру, социально-экономические отношения.

Конституция - явление  конкретно-историческое, она возникла на определенном этапе развития человеческого общества. Появление идеи конституции было подготовлено созданием определенной   социально-политической   базы,    специфической / "конституционной" идеологии определенных социальных сил.

Сам лозунг "конституция" впервые возник в процессе борьбы буржуазии против феодализма и означал требование правового закрепления организации государственной власти и способов ее осуществления. .Правда, термин "конституция" (в переводе с латинского означает "установление, учреждение, упорядочение") возник в Древнем Риме - так назывались нормативные акты императоров, но идеи конституции в формальном смысле как единого высшего юридического акта, регулирующего важнейшие отношения и институты общественной и государственной жизни, до начала XYIII в. не было. Имевшиеся в средние века хартии (например, английская "Великая хартия вольностей", 1215 г.) представляли собой своеобразные юридические сделки между двумя сторонами, противостоящими друг другу в борьбе за власть и феодальные привилегии. Речь в них шла скорее о договоре, чем о законе, не только по форме, но и во многом по содержанию, в котором основное место занимали отношения господства и подчинения, неравенства, привилегии. Господствующие классы феодального общества, располагавшие неограниченной властью, меньше всего заботились о том, чтобы вводить для этой власти какие-либо правовые формы, ибо это означало бы ограничение власти. Идея закона, обладающего высшей юридической силой в государстве, была несовместима, в частности, с идеей абсолютной монархии. В несвязанности монархической власти законами и заключалась сущность абсолютизма.