Источники конституционного права

Источниками конституционного права  являются обычные федеральные законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной  власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению  властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи  человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого  государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и  свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.

Третий вид источников конституционного права составляют федеральные законы, законы Российской Федерации и законы РСФСР. Особая роль федерального закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации

Проблему  различного понимания федерального закона отметил и Конституционный  Суд РФ в постановлении от 29 июня 2004 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"¹⁴.

Термин "федеральный закон" употребляется  в Конституции РФ двояко: в широком  смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное  значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном  значении - как закон, принимаемый  Федеральным Собранием РФ или  на референдуме и по юридической  силе стоящий после Конституции  РФ, законов о поправках к Конституции  и федеральных конституционных законов¹⁵.

Так, реализация права избирать и быть избранным, которое закреплено в Конституции  РФ, осуществляется посредством норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹⁶. С помощью федеральных законов могут быть конкретизированы не только положения Конституции РФ, в которых содержится указание на принятие того или иного закона, но и другие положения, в которых такое указание отсутствует. Обратить внимание следует на тот факт, что в Конституции РФ не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы.

Среди обычных  федеральных законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного  ведения федеральных органов  государственной власти и органов  власти субъектов Российской Федерации (например, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, о нотариате, об охране здоровья граждан). Кодексы  – это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Земельный кодексы  и др.). Федеральные законы не могут  противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным  законам¹⁷, что определяет более высокое место федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам в иерархии источников права.

Некоторые из правовых актов СССР и РСФСР  являются также источниками конституционного права Российской Федерации в  силу правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Раздел второй Конституции  Российской Федерации устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей  Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации¹⁸. Сохраняет свое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов их количество постоянно снижается.

Среди второй группы источников конституционного права, относящихся к подзаконным нормативным правовым актам, обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации, первый вид источников составляют указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Такие акты обычны для главы государства. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, что соответственно определяет их «подзаконность», т.е. они могут быть отменены федеральным законом. Указы Президента могут быть как нормативными¹⁹, так и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента Российской Федерации или в случае пробелов в законодательстве. Вторые – это прежде всего акты непосредственного применения Президентом какого-либо закона. По кругу лиц и по времени действия они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции. В случае возникновения вопросов, требующих оперативного решения, Президент издает указы по отдельным моментам, относящимся к полномочиям парламента, которые действуют до того момента, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы.

Распоряжения  Президента достаточно редко носят  нормативный характер. Но, например, распоряжение Президента Российской Федерации  «О перечне должностных лиц органов  государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне»²⁰ от 16 апреля 2005 г. в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" утверждает прилагаемый перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, тем самым внося существенную нормативную корректировку.

Ко второму виду источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство осуществляет исполнительную власть, поэтому оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. К числу источников конституционного права мы относим только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства должны быть официально опубликованы. Постановления Правительства Российской Федерации являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов²¹.

Права, свободы  и обязанности человека и гражданина, правовой статус и многие другие отношения  конституционного характера регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами, относящимися к третьему виду источников конституционного права, такими как постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Верховного Суда Российской Федерации и др.. Все эти акты должны пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательно опубликованы в официальных изданиях.

К третьей группе источников конституционного права относят судебные решения. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты  правосудия могут двумя способами  влиять на систему норм. Во-первых, признавая  незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым  прямо или косвенно отменяя, изменяя  их. Во-вторых, в тех случаях, когда  законом установлено, что решения  определенных судов являются обязательными  для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми  прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем  признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую  юридическую силу.

Существуют  два вида актов правосудия как  источников права²². Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками конституционного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции Российской Федерации. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам  многие правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, определяем, что

1.Конституция  Российской Федерации – основной  источник конституционного права  Российской федерации как отрасли  права. 

2.С изданием  юридических актов связано возникновение  большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются  органы государства. Аналогичные  свойства приобретают должным  образом оформленные результаты  выборов, референдума. 

3.На федеральном  уровне виды источников конституционного  права можно классифицировать  по трем группам: 

-законодательные  акты Российской Федерации

-подзаконные  акты Российской Федерации

-судебные  решения

4.Президент  Российской Федерации в пределах  своих полномочий, законодательная  власть в лице Федерального  Собрания Российской Федерации,  судебная власть, исполнительная  власть в лице федеральных  министерств, федеральных служб и федеральных агентств принимают и издают законные и подзаконные нормативные правовые акты общефедерального действия, т.е. обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, которые являются источниками конституционного права как отрасли.

5.Конституционный  Суд Российской Федерации формально  не относится к числу правотворческих  органов, но de fakto таковым является: любые акты, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают свою силу.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов  самоуправления как источники конституционного права России

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов  самоуправления входят в систему  источников конституционного права  и в порядке иерархичности (после  Конституции Российской Федерации  и федерального законодательства) регулируют правоотношения конституционного характера.

В системе  источников конституционного права  на уровне субъектов Российской Федерации  можем выделить следующие виды нормативных  правовых актов²³:

I. Группа – законодательные акты субъектов Российской Федерации:

а) конституции, уставы субъектов Федерации

б) законы субъектов Федерации

II. Группа – подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций)

б) постановления  и распоряжения правительств субъектов  Федерации

в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации

г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве)

д) приказы, инструкции администраций, государственных  предприятий, учреждений субъектов  Федерации.

Согласно  ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации существует двадцать одна республика в качестве субъектов Российской Федерации. И  в восемнадцати республиках в  качестве основных региональных правовых актов действуют на данный момент собственные конституции. Вопрос о том, насколько данные виды правовых актов являются источниками конституционного права Российской Федерации, является спорным. С одной стороны у нас есть единая Конституция, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации, с другой в каждой из принятых данными субъектами Конституций провозглашено, что их собственный Основной Закон имеет прямое действие на всей территории субъекта. Возникает вопрос: какой смысл принимать собственную Конституцию, в целом соответствующую общефедеральной, в качестве источника правоотношений конституционного характера. По сути, эти виды основных региональных правовых актов только дублируют Конституцию Российской Федерации. Тем не менее в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации сказано, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Таким образом, Конституции субъектов Российской Федерации, как и законодательство субъектов Российской Федерации необходимо рассматривать как неотъемлемые источники конституционного права как отрасли права.

Конституция Российской Федерации отмечает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно²⁴. Следовательно, органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. Акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, например, расширяющие права и свободы или усиливающие их гарантии, признаются его источником²⁵.

Этот  вывод не противоречит конституционному указанию в ст. 12 Конституции Российской Федерации на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Так как при любом толковании данной статьи ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией Российской Федерации органов самоуправления, осуществляющих публичную власть без издания правовых актов.