Институт государственной службы в России

1) Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (развивает положение часть 2 статьи 4 Конституции РФ). Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

В структуру принципа верховенства Конституции и законов входят принцип верности государственных  служащих государству при осуществлении  служебных обязанностей и принцип  доверия служащим со стороны, как  государства, так и граждан; также  важное значение приобретает и соразмерность  в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам  и целям управления.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод.

3) Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

5) Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, в соответствии, с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6) Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов РФ, а также и для специальных видов государственной службы. Принцип единства требований обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти.

7) Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.

8) Принцип гласности в осуществлении государственной службы. В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ели иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

9) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

10) Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

11) Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Он выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

Помимо закрепленных в  статье 5 Федерального закона “Об основах  государственной службы РФ” нормативно и теоретически выделяют и другие принципы государственной службы. Так, Положение о федеральной государственной службе устанавливает принцип социальной защищенности федеральных государственных служащих. Теоретически выделяются принципы запрета на участие государственного служащего в забастовке, обязательности этических требований к лицам, замещающим государственные должности.

Все принципы государственной  службы тесно взаимосвязаны и  призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение одного из принципов отрицательно сказывается  на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и  реализации государственной кадровой политики.

Заключение

Таким образом, под государственной  службой понимается один из основных видов деятельности государства  по формированию аппарата и правовому  регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности  в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности.

Посредством государственной  службы реализуются задачи и функции  государственных органов. Этот вид  социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими. В основу деления государственной службы на виды могут быть положены принципы федерализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом  федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся  в ведении Российской Федерации, и службу субъектов Федерации, находящуюся  в их ведении.

Государственная служба основывается на таких принципах как верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного  действия; обязанностей государственных  служащих признавать, соблюдать и  защищать права и свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Библиографический список

Нормативные документы:

1. Конституция Российской Федерации
2. 2.Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 //СЗ РФ. 2003. № 22.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" (с изм. и дополн. по состоянию на 01.12.2007 N 313-ФЗ) п.1 ст.2
5. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство" // Российская газета. 2007. 8 декабря.
6. 8. Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // Российская газета. 2008г. 26 декабря.

Книги и монографии:

7. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации /А.П. Алехин; А.А. Кармолицкий. - М.: ИКД «Зерцало-М»,2003. - 608с.
8. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 5-е изд., перераб. и доп.. - М.: Эксмо, 2010. - 607 с.
9. Бородин С.С. Административное право. Общая и особенная часть / С.С. Бородин; С.С. Громыко.-СПб.;ГУАП, 2007 -432с.
10. Габричидзе Б.Н. Административное право: учебник/Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. - М.: Проспект, 2004. - 477с.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник/В.Д. Граждан. - 2-е изд перераб. и доп.. - М.: КНОРУС, 2007.-497с.