Институт главы государства

 

Основная  часть

Глава I

Природа института Президента. Его роль в  системе государственных органов. Условия избрания, порядок вступления в должность

 

Глава государства –  это обычно единоличный орган. Бывают и исключения, но их не так уж и много. Так, в Сан-Марино полномочия главы государства выполняют два капитана-регента, принимающие все решения на основе принципа единогласия. Статья 3 Декларации основных прав граждан и принципов государственного устройства Сан-Марино гласит: «Капитаны-регенты осуществляют функцию главы государства в соответствии с принципом коллегиальности». Своеобразная система двойного правления Франции и Испании установлена над Андоррой: там функции главы государства выполняют Соправители (Епископ Урхельский и Президент Франции).

Институт главы государства  – по сути, наследие феодальной эпохи. Однако в большинстве государств сохраняется единоличный глава государства, представляющий его внутри и вовне. Так, в ст. 92 Конституции Болгарии 1991 года установлено: «Президент – глава государства. Он олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях»¹.

Место главы государства  в системе органов власти определяется, прежде всего, формой правления: в президентской  Республике он взаимодействует с  парламентом и судебной властью  как представитель исполнительной власти; в смешанной республике нередко  стоит над всеми властями (такой  модели придерживаются некоторые постсоветские  государства); в парламентской республике его роль вторична по сравнению с  ролью главы правительства. В системе высших органов власти глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он возглавляет и представляет государство, находясь вдали от суетной повседневной политики с её партийными сделками, парламентскими скандалами и избирательными треволнениями.

Конституционно-правовой статус главы государства несколько  различается в зависимости от того, является он монархом или президентом. Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, заменяющее пост главы государства в порядке престолонаследия. Он имеет ряд привилегий, которыми не обладает президент: право на двор, цивильный лист, регалии. Кроме того, монарху принадлежит официальный титул, например, император, король, султан, шейх и др.).

Несколько иначе обстоит  дело с президентом. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления.  Обычно он именно так и называется, хотя бывают и исключения. В КНР используется понятие Председатель Республики, в Сан-Марино  - капитаны-регенты. Пост главы государства в республиках замещается путём выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

Кандидаты, претендующие на пост президента какого-либо государства  должны соответствовать следующим  требованиям:

• кандидат должен быть гражданином именно той страны, на пост президента которой он баллотируются;
• должен достичь определённого возраста (например, в Республике Латвия устанавливается минимальный возраст  - 40 лет, в Италии – 50 лет и т.д.);
• в большинстве государств действует запрет двойного гражданства.

В некоторых государствах к кандидатам могут предъявляться  весьма разнообразные требования, например, наличие высшего образования согласно Конституции Турции, отсутствие духовного звания (сана), предусмотренное Конституцией Мексики и другие. Президент покидает свой пост после завершения срока и с принесением присяги другим избранным президентом. Досрочное отстранение президента возможно только по установленной в конституции процедуре и за определённые правонарушения. Объём полномочий, исполняемых президентом зависит от разновидности формы правления в стране.

Замещение поста президента в республиках осуществляется посредством  выборов, которые проводятся в связи  с окончанием срока полномочий бывшего  главы государства либо в связи  с досрочным прекращением своих  полномочий. Сроки полномочий президентов в разных странах составляют в общем от 4 до 7 лет, например, в Венгрии, Румынии и США – 4 года, в Чехии, Франции, Греции и Португалии – 5 лет, в Мексике - 6 лет, в Турции и Ирландии – 7 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II

Полномочия Президента во Франции  и США. Акты, их значение и юридическая  сила

 

Согласно ст. 2 Конституции США Президент осуществляет исполнительную власть страны, из этого справедливо сделать вывод о том, что он является не только единоличным главой государства, но и главой высшей исполнительной власти. Президент избирается определёнными лицами – выборщиками, которые в свою очередь избираются самими гражданами (избирателями). Как отмечалось ранее, срок полномочий составляет 4 года. Главой США может быть избран гражданин данного государства, достигший возраста 35 лет и постоянно проживающий на территории страны не менее 14 лет. Избранным считается кандидат, за которого было отдано абсолютное большинство голосов выборщиков.

Что касается Республики Франция, то здесь Президент согласно Конституции  занимает юридически первое место в  системе высших органов государственной  власти. Ранее Конституция устанавливала семилетний срок полномочий, но после 2002 года было внесено изменение и срок полномочий составил 5 лет². К числе функций Президента относят:

• наблюдение за соблюдением Конституции Республики;
• соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров;
• также Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Наиболее значительными полномочиями глава Республики Франция обладает в сфере исполнительной власти. Он назначает министров, подписывает различного рода декреты, участвует в подготовке правительственных законопроектов.

Также обширные полномочия Президент Французской республики имеет в сфере законодательной власти, а именно он взаимодействует с Парламентом Республики, созывает Конгресс для ратификации поправок в Основной Закон.

К числу же полномочий Президента США Конституция относит:

• исполнение законов;
• определение полномочий всех должностных лиц США;
• представительство государства в международных отношениях;
• назначение высших должностных лиц с совета и согласия Сената.

Также, он ведёт переговоры с иностранными государствами, заключает  международные договоры с совета и согласия Сената, является верховным  главнокомандующим Вооружёнными силами страны, осуществляет помилование, награждает орденами и другими наградами. Также существенны полномочия Президента в законодательной сфере. Он обращается к Конгрессу с посланиями, в которых содержатся планы законодательных мероприятий. Но важнейшей функцией является руководство кабинетом министров, образующим вместе с Президентом высший орган исполнительной власти. При этом министры всего лишь являются советниками при нём: все решения по руководству исполнительной властью принимаются Президентом в единоличном порядке.

Следует отметить, что в  отличие от Президента США Глава Французской Республики имеет существенные полномочии я в сфере судебной власти. Он имеет право по назначению трёх членов Конституционного совета и право помилования, а также руководство Высшим советом магистратуры и назначение всех его членов.

Общими полномочиями для  Президентов двух стран является назначение референдума, за  небольшим  исключением в основаниях такого назначения, и в объявлении в стране чрезвычайного положения.

 

 

Глава III

Организация деятельности Президентов  Франции и США

 

Важной гарантией деятельности Президента Франции является его  неприкосновенность. Она выражается в том, что Глава государства  не несёт ответственности за действия, совершённые им при исполнении своих  функций, кроме случаев государственной  измены. Таким образом, принцип неприкосновенности Президента не является абсолютной. Обвинение  ему может быть предъявлено только двумя палатами Парламента, которые  коллегиально приняли идентичное решение  большинством голосов от общего числа  своих ленов. По существу дело рассматривает  и окончательно принимает Высокая  палата правосудия – орган, который  специально учреждается Конституцией для осуществления конституционной  ответственности Президента.

В США похожая ситуация. Президент не несёт политической ответственности перед кем либо, в том числе перед Конгрессом. Но следует отметить, что к нему может быть применена юридическая  ответственность в форме импичмента. Конституцией закреплены основания, а  именно государственная измена, коррупция, тяжкое преступление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава IV

Прекращение полномочий Президента во Франции и США

 

В случае досрочного прекращения  своих полномочий Президентом США, например, смерть, отставка, неспособность  осуществлять свои функции и управлять  страной, отстранение от должности Президентом на всё оставшееся время до очередных выборов становится Вице-президент. Особых полномочий у него нет, за исключение одной- обязанность председательствовать в Сенате.

Похожая ситуация во Французской  Республике, но за некоторым отличием. Здесь же в случае прекращения Президентом своих полномочий их временно осуществляет Председатель Сената, а если у последнего имеются препятствия, то Правительство. Они могут осуществлять все полномочия Президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов согласно си. 11 Конституции. Но такое замещение является краткосрочным, т.е. голосование по выборам нового Президента происходит не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после прекращения президентских полномочий³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе мною были рассмотрены и подробно изучены  следующие вопросы:

• природа института Президента, его роль в системе государственных органов, условия избрания, порядок вступления в должность;
• полномочия Президента во Франции и США. Акты, их значение и юридическая сила;
• организация деятельности Президентов Франции и США;
• прекращение полномочий Президента во Франции и США.

Изучив и проработав теоретический и практический материал можно сделать следующие выводы:

• глава любого государства – это единоличный орган, который осуществляет управление не только страной в целом, но и отдельными её составляющими (вооруженными силами, судебной властью, законодательной властью и т.д.), ;
• степень взаимодействия Президента и иных публичных государственных органов зависит от формы правления в государстве;
• в ряде стран существуют как общие требования, предъявляемые к кандидатам, претендующих на замещение должности Президента, так и требования характерные для определённого государства, закреплённые Конституцией;
• Президенты США и Республики Франция, в общем, обладают идентичными полномочиями, но имеются индивидуальные, предусмотренные Конституцией каждой из стран, например, полномочия в сфере судебной власти Президента Франции шире, чего у Президента США;
• Главы государств обладают определёнными гарантиями, правами и обязанностями;
• случаи прекращения полномочий также похожи, но органы, которые будут управлять страной до проведения новых досрочных выборов разные и, соответственно обладают разными полномочиями, например, Сенат во Франции имеет больше полномочий, чем Вице-президент в США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года, с изменениями на 23 июля 2008 года. Источник: сайт Конституционного Совета Французской Республики;
2. Конституция Соединённых Штатов Америки от 17 сентября 1787 года. Источник: сайт Национальный архив США.