Гражданство Российской Федерации: вопросы теории и практики

Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве  детей и недееспособных лиц рассматриваются  в судебном порядке, исходя из интересов  ребенка или недееспособного  лица.

 

1.5. Особый институт  двойного гражданства

 

Случаи двойного гражданства  возникают из-за применения государствами  разных принципов при решении  вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени  российское гражданство стояло на позиции  непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях,

когда российский гражданин  имел доказательства принадлежности к  гражданству иностранного государства  и фактически становился лицом с  двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как  российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном  из следующих случаев:

- если такую возможность  предусматривает федеральный закон 

- если это предусмотрено  международным договором Российской  Федерации. 

Упоминание в Конституции  федерального закона означает, что  решение вопросов двойного гражданства  в других законодательных актах  недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству  иметь одновременно гражданство, другого  государства, с которым имеется  соответствующий международный  договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства  при приобретении российского гражданства  может сохранить гражданство  этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это  предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным  с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это  касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского  гражданина и не освобождает его  от обязанностей, вытекающих из российского  законодательства"¹⁵.  Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Кроме того, в Конституции  определено правовое положение в  России иностранных граждан и  лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан  подпадают и лица, обладающие подданством  иностранного государства.

Лица без гражданства - это такие лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство. Российское государство стремится к устранению и предотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

В полном соответствии с  общепризнанными нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание  иностранных граждан и лиц  без гражданства в отношении  их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для  этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей  стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует  в полной мере, если федеральным  законом   или   международным    договором   Российской    Федерации   не

установлено иное. Отклонение от национального режима, в сторону  ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно Конституции, установлены только федеральным  законом или международным договором.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации  законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с  собственным государством, имеет  определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности  российских граждан (например, обязанность  несения военной службы) и не предоставляются  отдельные права, принадлежащие  в силу их характера исключительно  российским гражданам (например, право  быть избранным или назначенным  на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право  участвовать в референдумах и  т.п.)

Двойное гражданство проверяется  компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает  Президент Российской Федерации, и  если разрешение получено, то гражданин  Российской Федерации, имеющий так  же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен  в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства  Российской Федерации.

При Президенте существует комиссия по вопросам гражданства, которая  подготавливает документы для рассмотрения и подписи Президенту.

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ

 

1. Порядок решения дел о гражданстве

 

«Заявление по вопросам гражданства  подается в письменной форме и  лично. Подпись лица заверяет принимающий  заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявление  по просьбе лица подписывается другим лицом и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление  и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте»¹⁶.  То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей – консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей) излагается  письменно и удостоверяется   нотариально.

 Решения по вопросам  гражданства в общем порядке  принимаются Президентом Российской  Федерации. Рассмотрение таких  заявлений осуществляется в течение  года. Решения по вопросам гражданства  в упрощенном порядке принимаются федеральными органами министерств внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектов РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такие заявления рассматриваются в течение шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено  решением по вопросам о приеме в  гражданство,   выходе   из   гражданства,   о   гражданстве   детей   и   т.  д., повторное  заявление может быть подано через  год. Отказ органа, ведающего вопросами  гражданства, принять заявление  о гражданстве может быть обжалован  в суд. Отказ в рассмотрении заявления  и иные действия, нарушающие порядок  рассмотрения дел и исполнения решений  по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в  судебном порядке исходя из интересов  ребенка или недееспособного  лица.

 

2. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве

 

В системе органов, на которые  возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент  РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы  гражданства РФ (ст.89 п.а).

Полномочия  Президента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам:

• приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
• восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;
• разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;
• разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;
• отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;
• предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса  Президент издает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

 

Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при  Президенте Российской Федерации.

 

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит  Комиссию по вопросам гражданства при  Президенте РФ.

«На основе Закона распоряжением  Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии. Она  образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент  назначает председателя комиссии и  по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

 Комиссия вносит на  рассмотрение Президента Российской  Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании»¹⁷.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства  Комиссия  всесторонне оценивает  доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов  и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом  оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы   республики в составе Российской Федерации,  Комиссия учитывает  мнение в составе  Российской Федерации, Комиссия учитывает  мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать  по вопросу,   находящемуся   на  ее  рассмотрении,   документы   и   материалы государственных  органов, которые представляют необходимую  информацию в установленный Комиссией  срок.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему органов  исполнительной власти. К ним относятся  Министерство внутренних дел и его  органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства  и консульские учреждения. Компетенция  этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем  лишь различием, что первые принимают  их в отношении лиц, проживающих  на территории России, а вторые - за её пределами.

 

Полномочия  Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 

Министерство внутренних дел Российской Федерации и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

• принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;
• проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;
• направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;
• определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории  Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

 

Полномочия  Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

 

Министерство иностранных  дел Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации:

• принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской федерации;
• проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации;
• направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
• определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству  Российской федерации;
• ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях.