Государство в политической системе общества

организационной и регулятивно-контрольной  ролью самой политики.⁷

      Политическая  система   конкретного   общества    определяется    его классовой природой, социальным  строем,  формой  правления  (парламентского, президентского  и   т.п.),   типом   государства   (монархия,   республика), характером   политического    режима    (демократического,    тоталитарного, деспотического и др.),  социально-политических   отношений  (стабильных  или нет, умеренно или остро-конфликтных  либо консенсунсных и т.п.),   политико - правового   статуса   государства  (конституционного,  с  развитыми  или  не развитыми  правовыми структурами),  характером   политико-идеологических   и культурных отношений  в  обществе  (сравнительно  открытых  либо  закрытых), историческим типом  государственности  (централистским,   с   иерархическими бюрократическими  структурами  и   т.п.),   исторической   и    национальной традицией уклада политической жизни  (политически   активным  или  пассивным населением,  с  кровно-родственными  связями или без них,  с  развитыми  или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

      Огромную  теоретическую  и   практическую   значимость,   особенно   в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с  определением соотношения  политической  системы   общества   и   государства,   выявление экономических и социально-политических  факторов,  влияющих  на  определение его места и роли в политической системе общества.

      Следует  сразу же оговориться, что государство  нельзя  отождествлять  с политической  системой,  его  следует  рассматривать   в   качестве   важной составной  части  этой  системы,  входящей  в  нее   не   как   совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

      Государство   выступает  как  особое  звено   в  структуре  политической системы общества.

      Государство  не просто самое массовое политическое  объединение граждан, а  объединение  всех  без  исключения   граждан,   всех   членов   общества, находящихся  в  политико-правовой  связи  с  государством,   независимо   от классовой,   возрастной,   профессиональной   и    прочей    принадлежности, так считает Ерофеев А.А.⁸

Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

Государство занимает центральное  главенствующее место в политической системе, т.к. оно:

- выступает в качестве  единственного официального представителя  всего народа, объединяемого в  пределах его территориальных  границ по

признаку гражданства;

- является единственным  носителем суверенитета;

- обладает специальным  аппаратом (публичной властью), предназначенным  для управления обществом; имеет  силовые структуры (вооруженные  силы, милиция, служба безопасности);

- обладает, как правило,  монополией на правотворчество;

- владеет специфическим  набором материальных ценностей  (государственная собственность,  бюджет, валюта);

- определяет главные направления развития общества.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом  политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических

отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических

партий, движений, групп давления;

- регистрирует их соответствующими  органами (как правило, министерством  юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие

правонарушения.

Однако если говорить о  ближайшей перспективе, думается, что  государство сохраняет свое институциональное  положение в международных отношениях, но его развитие в условиях глобализации будет сопровождаться институциональными и статусными уступками (структурам гражданского

общества, новым субъектам  международных отношений), объем которых определяется процессом адаптации внутренних свойств государства и его

адекватностью изменениям внешней  среды. И со временем государство эволюционирует в новую форму политической организации общества, отвечающей конструкции глобального политического порядка.⁹

По мнению А. С. Блиновой, будущее государство должно обладать такими обязательными качествами, которые позволят обеспечить свободное

функционирование гражданского общества и достаточные темпы  общественного и научно-технического прогресса; гарантировать высокую

степень защищенности международного сообщества перед лицом глобальных угроз и эффективное решение масштабных задач, стоящих перед человеческой цивилизацией.¹⁰

Баширина Е.Н. пишет,  что изучая государство, важно понимать, что современное государство является социальным, соединяющим все социальные группы населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Социальное государство имеет ряд присущих только ему особенностей, а такая характеристика говорит о выполнении им специальных, социальных функций, направленных на защиту интересов различных малозащищенных и малообеспеченных групп населения. В этом плане особого внимания заслуживает реализация конституционных экономических и социальных прав и свобод в государстве.¹¹

 

2.2 Роль государства  в политической системе общества современной России

 

Отвечая на вопрос, в чем  именно состоит роль государства  в политической системе общества, необходимо обратить внимание, во-первых, на то, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация.

Оно объединяет или, по крайней  мере, стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения.

В конституциях и других своих основополагающих актах оно  стремится закрепить себя и представиться  непременно как государство всего  народа, государство всех и для  всех.

 Положения, указывающие на стремление государства выступать в качестве организации всех и для всех, в виде института, представляющего интересы всего народа, содержались в конституционных актах СССР и других, именовавших себя социалистическими, стран.

Так, ст. 1 конституции СССР 1977 года провозглашала, что «Союз  Советских Социалистических Республик  есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Однако в подавляющем  большинстве своем конституционные  декларации этих, равно как и других, бывших социалистических и несоциалистических государств, на практике остаются ничем  иным, как декларациями.

Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая  определенному господствующему слою, классу, властвующей группе или социальной прослойке. ¹²

Последние, независимо от того, как они называются и как представляются, в повседневной практической жизни  являются настоящими держателями государственной  власти, реальными творцами внутренней и внешней политики.

Сказанное не означает, что  государство ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой непосредственно  стоящих у власти правящих кругов. Наоборот, оно прилагает огромные усилия для того, чтобы как можно  больше расширить свою социальную опору, как можно сильнее укрепить свои устои в обществе.

В идеале каждое современное  государство стремится к тому, чтобы его формальная социальная основа, каковую составляют все граждане или поданные государства, превратилась в его реальную основу, которая  складывается из его твердых сторонников, убежденных последователей внутренней и внешней политики государства.

Далее. Особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства.

В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства.

Последнее особенно ярко прослеживается на примере бывших социалистических, а ныне ставших на капиталистический  путь развития стран.

Так, согласно Конституции  СССР 1936 и 1977 годов в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, а также воды и  леса.

Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством предприятий, основной городской жилищный фонд, а также иное имущество, необходимое  для осуществления задач государства.

Допуская наличие других форм собственности, таких, как личная, колхозно-кооперативная собственность  общественных организаций, конституционные  акты в тоже время на первый план выдвигали государственную собственность.

В Конституции СССР 1977 года (ст. II) в связи с этим особо  подчеркивалось, что «государственная собственность - общее достояние  всего советского народа, основная форма социалистической собственности».

Лазарев В.В. обращает внимание на то, что действующее законодательство России, равно как и ряд других бывших союзных республик, а также политическая и правовая практика этих стран имеют тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. Проходящие в странах приватизация и денационализация проводятся под лозунгами борьбы с государственным монополизмом и достижения лучшего будущего под флагом плюрализма.

Нет сомнения в том, что  равный правовой статус всех форм собственности  и их одинаковая защита, плюрализм  форм собственности имеют очевидные  преимущества перед монополизмом одной  из них.¹³

Однако это должно происходить  при одном непременном условии.

А именно - чтобы под видом  «демократической» или иной приватизации не допускалось противоправное присвоение небольшой группой стоящих у  власти людей всего или значительной части народного достояния.

И чтобы монополия одной, государственной, формы собственности  под лозунгами плюрализма не вытеснялась  фактически любой другой, например частной формой собственности.

Для стабильности общества и политической системы непременным  условием является существование самых  разнообразных форм собственности, баланс политической власти.

Для стабильности государства  важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Далеко не случайным следует  считать то обстоятельство, что во многих промышленно развитых странах  в послевоенный период масштабы огосударствления достигали довольно внушительных, хотя и не одинаковых размеров.

Исключительное место  и роль государства в политической системе общества обусловливается  наличием у него специального аппарата управления и принуждения.¹⁴

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций  тоже есть свои хорошо слаженные и  постоянно действующие аппараты.

Без них невозможно было бы нормальное функционирование данных организаций. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют  в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности.

Кроме того, партийные и  общественные органы не обладают, как  это имеет место у государственных  органов, государственно-властными  полномочиями.

Государство выделяется среди  различных элементов политической системы общества тем, что располагает  разветвленной системой юридических  средств, дающих возможность ему  оперативно управлять многими отраслями  экономики и оказывать эффективное  воздействие на все общественные отношения.

Обладая государственно-властными  полномочиями, различные государственные  органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Это достигается разными  способами - путем воспитания, поощрения  и убеждения, осуществления постоянного  контроля за точным соблюдением этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.¹⁵

Следует отметить, что в  бывших соцстранах существовала практика, когда общественные организации  в лице своих органов в определенных случаях тоже издавали юридические  нормативные акты и осуществляли постоянный контроль за их строгим и неуклонным соблюдением.

В политической системе общества государство выделяется тем, что  обладает суверенитетом.

Суверенность государственной  власти выступает как один из признаков  государства.

Содержание этого признака заключается в верховенстве государственной  власти по отношению ко всем гражданам  и образуемым ими негосударственным  организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и  построении отношений с другими  государствами.