Государство как объект управления

        10) многие суверенные государства имеет свою собственную национальную валюту, которая используется как средство платежа при совершении различного рода имущественных сделок внутри страны, а также по договорам и сделкам с другими странами и международными финансовыми структурами. Государство самостоятельно формирует денежную систему, поддерживает и охраняет ее. 
       Мы изложили устоявшуюся систему признаков и представили государство как публичную и легитимно организованную властную силу общества, что и наделяет его управленческими полномочиями. Другое дело, каково соотношение этой властной силы и общества, насколько власть отчуждена от народа или, наоборот, близка ему, связана с ним и охраняет его, какие цели и интересы движут ею, что она, наконец, несет обществу. Является ли она основой гражданского мира и согласия, гармонизации социальных интересов или выступает объектом политического противоборства, подавления несогласных и уничтожения неугодных. Все эти вопросы требуют специального рассмотрения и будут исследованы по мере изложения учебного курса.

        В каждом государстве в любой исторический момент его существования имеет место сочетание различных типовых форм государственной организации, от которых во многом зависит характер управленческой деятельности. Весьма разнообразны и его связи с обществом, между ними идет непрерывный взаимообмен ресурсами, информации, деятельностью, функционируют многочисленные управленческие отношения. При этом доминирующую роль играет именно государство, как организованная публично-легитимная властная сила общества. Поэтому необходимо конкретное знание типологических характеристик государства, которое и способно давать соответствующие интеллектуальные импульсы для понимания сущности государственного управления, его целей и задач.

      2. Функции государства

      2.1. Внутренние  функции государства

      Между государством и обществом существуют многочисленные прямые и обратные связи. В пределах этих связей государство реализует свои властные полномочия по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей. Вот эта «погруженность» государства в общество характеризуется таким понятием, как «функции государства». Посредством реализации этих функций государство проявляет свою сущность и реализует свое социальное предназначение. 
      Слово «функция» (лат. functio) в дословном переводе с латинского языка означает исполнение, осуществление. Функция - категория производная, вторичная по отношению к целям, задачам и принципам. Цели обусловливают функции и задачи, функции же в свою очередь определяют статус и полномочия управляющего субъекта. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решение заранее поставленных задач по преобразованию (оптимизации) действительности посредством определенных стандартизированных и оригинальных социальных действий. 
      Функции проявляются в конкретных действиях социальных институтов, имманентно присущих социальным процессам. В них всегда присутствуют прогностическая, целеполагающая, преобразовательная, информационная, мировоззренческая и многие другие составляющие, которые в конечном итоге формируют основу каждого управленческого цикла. В полной мере все это касается и государства.

      Функции государства - это основные направления деятельности государства и его структур, обусловленные целями, социально-политической сущностью и характером стоящих перед государством задач. Применительно к функции управления это понятие трактуется как конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего управляющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого явления. 
      Функции управления современного цивилизованного демократического государства направлены на обеспечение безопасности общества, защиту конституционного строя, целостности и суверенитета страны, интересов, запросов и ожиданий каждого человека. И главное - обеспечение оптимального баланса между интересами общества и его социально-экономическими возможностями; властными полномочиями государства и потребностями населения; интересами правящей элиты и народа в целом; между внешними задачами государственных органов и их внутренними задачами. Неспособность разрешить естественные противоречия между указанными субъектами грозит застоем и нестабильностью общества, сначала нарастанием социальной напряженности, а затем и конфликтными ситуациями. 
      Структурировать функции можно по разным основаниям. По сферам действия они делятся на внутренние и внешние; по значимости - на основные и вспомогательные; по временным параметрам - на постоянные и временные; по уровням властной иерархии - на функции федерального уровня и функции субъектов федерации; по характеру воздействия - на регулятивные, охранительные и воспитательные. С точки зрения полномочий государства можно говорить о правотворческих, правоприменительных и правоохранительных функциях.

     1. Политическую функцию: обеспечение народовластия, регулирование отношений между различными классами, слоями, нациями, религиозными конфесиями, центром и регионами по поводу власти, ее удержания и использования в интересах обеспечения социального спокойствия, сотрудничества, разрешения возможных противоречий и конфликтов. Многие из перечисленных функций закреплены на конституционном уровне. Так, ст. 3 Конституции РФ нормативно закрепляет функцию реализации народовластия, противодействия захвату власти или присвоению властных полномочий; ст. 2 - признания, соблюдения и защиту прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства; ст. 4 - обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Гарантом прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации является ее Президент (ст. 80);

      2. Правоохранительную Функцию, включая функцию легализованного принуждения: упорядочение совместной жизни людей; охрана законности и правопорядка в обществе; защита прав и свобод граждан, их достоинства, жизни, здоровья и имущества; пресечение коррупционных, экстремистских, террористических и других преступных проявлений; наказание правонарушителей, умиротворение социальных конфликтов. В Российской Федерации на конституционном уровне закреплены функции обеспечения законности (ст. 114. п.е.), правосудия (ст. 46, 118, 125, 126, 127) и прокурорского надзора (ст. 129);

      3. Административную функцию: контроль и надзор за исполнением общеобязательных правил и предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам, включая выдачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности, а также регистрацию документов, прав и объектов. Эта функция является ведущей для всех органов исполнительной власти. Для них установлена также функция по управлению государственным имуществом, в том числе переданного в оперативное управление государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и учреждениям.

      4. Экономическую функцию. Ее суть изложена в Конституции РФ (статьи 4 и 114) и заключается в создании государством благоприятных инвестиционных и организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности. Конституционно гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и трудовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

      Государство в лице его Правительства и соответствующих министерств, комитетов, служб и агентств разрабатывает и обеспечивает проведение в стране единой экономической политики (финансовой, кредитной, денежной), формирует правовое поле ее реализации с целью динамичного повышения конкурентной способности национальной экономики; формирует государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; управляет госсобственностью; обеспечивает равноправие и защиту всех форм собственности, организует работу налоговой, таможенной и денежно-валютной систем; осуществляет поддержку малого и среднего бизнеса; финансирует программы научно-технических и промышленных исследований. 
      В отношении особо важных отраслей - энергетики, атомной и оборонной промышленности, космонавтики, воздушного, водного и железнодорожного транспорта, связи государство осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве монопольного собственника или основного держателя акций. 
      Причем речь не идет о тотальной государственной регламентации экономических отношений и производственно-экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Демократия и рынок предполагают совершенно иное: формирование эффективного нормативного пространства, в котором экономические потребности, интересы, цели, стимулы, санкции и другие действия тщательно законодательно проработаны, осуществляются рациональным способом и приносят необходимый социальный эффект; 
      5. Социальную функцию, имеющую своей целью обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина, создание условий для его активной созидательной жизнедеятельности каждого. В конечном итоге именно качество жизни является главным критерием эффективности реализации не только социальных полномочий государства, но и государственного управления в целом.

      В соответствии с Конституцией (ст. 7) Российская Федерация провозглашена социальным государством, заявлено, что его политика направлена на создание благоприятных условий для достойной жизни человека и свободного развития личности. Отсюда вытекает его первоочередная задача - обеспечение условий жизни, соответствующих международным стандартам. А именно, возможность трудоустройства, безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата, забота о семье, матери и ребенке, оптимальное социальное страхование, достойное пенсионное обеспечение, возможность получения качественного образования и медицинской помощи, пригодная для жизни экологическая среда, посильное налоговое бремя и, что особенно важно, правовая защищенность;

     6. Экологическую функцию. Это деятельность государства по обеспечению охраны, восстановления и улучшения природных условий жизни людей. Государство запрещает вредные производства, контролирует соблюдение экологических стандартов, оказывает помощь пострадавшим от экологических катастроф.

 2.2 Внешние функции государства

     На международной арене реализуются внешние функции государства - основные направления деятельности государства, проявляющиеся во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Внешние функции государства являются логическим продолжением его функций внутри страны. Своеобразие реализации этих функций состоит в том, что каждое государство стремится проводить политику в русле своих национальных интересов, которые по тем или иным причинам могут не соответствовать интересам другого или других государств. 
        1.Функция международного сотрудничества по поддержанию мира и мирового правопорядка, зашиты свободы, суверенитета и исторического существования своей страны, ее зашиты от внешней угрозы. Реализуется эта функция посредством дипломатических усилий, активного участия в работе Совета Безопасности ООН, партнерского сотрудничества с НАТО, Европейским Союзом и другими международными организациями. А также путем укрепления собственных вооруженных сил и их участия в миротворческих мероприятиях, активной деятельности разведывательных и контрразведывательных структур, повышения статуса пограничных войск, строительства оборонительных сооружений. Сотрудничество государств в этой области в основном развивается на двустороннем, многостороннем или региональном уровнях;

      2. Внешнеэкономическая функция: взаимодействие с другими государствами и международными организациями в сфере экономического, торгового, военно-технического и финансового сотрудничества. На этом направлении Россия активно взаимодействует с Международной организацией труда (МОТ), Всемирной торговой организацией (ВТО), Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком реконструкции и развития, странами Шанхайского соглашения и другими организациями; 
      3. Функция международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Огромную роль в этом смысле играет участие страны в деятельности соответствующих организаций ООН, Всемирной организации здравоохранения, Международного агентства по атомной энергии, Межправительственной океанографической комиссии и других международных специализированных учреждений. Загрязнение природы «не признает» национальных границ и распространяется на все мировое пространство, что требует строго скоординированной и целенаправленной деятельности всех государств. Международное сотрудничество в области экологии происходит в основном договорным путем, который регламентирует совместное использование морских бассейнов и воздушных пространств, флоры и фауны, защиту животного и растительного мира; 
      4. Функция международного культурного, научного и спортивно-туристического и другого сотрудничества. Реализуется эта функция как на уровне двух- и многосторонних межгосударственных отношений, так посредством сотрудничества в рамках многих международных структур. Прежде всего таких, как МАГАТЭ и ЮНЕСКО. Россия участвует в многочисленных международных фестивалях, выставках, саммитах и конгрессах, семинарах. Под патронажем указанных организаций осуществляются совместные научные проекты, развивается международный рынок патентов, лицензий, технологий, произведений изобразительного, музыкального и сценического искусства, организуется международный книгообмен.  
      Убедительным доказательством справедливости вышесказанного, является деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации. Исходя из стратегического внешнеполитического курса на защиту суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, защиту прав и интересов граждан и юридических лиц России, функции Министерства могут быть представлены следующим образом: 
      □ разработка проектов международных договоров Российской Федерации и подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий таких договоров;

      □ ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями, в том числе по поводу расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

      □ реализация дипломатическими средствами усилий Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности с учетом ответственности России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов. Обеспечение участия России в деятельности ООН, Содружества независимых государств и других международных организаций, конференций и форумов;

      □ участие в разработке конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществлению конверсии ее оборонной промышленности;

      □ участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; 
     □ организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

     □ содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

     □ содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций. 
      Функции государства реализуются в рамках четырех основных направлений - правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности и в трех основных формах - правовой, организационно-правовой и организационной. Основные методы реализации государственно-управленческих полномочий следующие: императивный (властно-побудительный); диспозитивный (автономный), предусматривающий значительную самостоятельность участников управленческих отношений, предоставляющий им возможность на законных основаниях регулировать свои взаимоотношения по своему усмотрению; поощрительный, стимулирующий правомерное, социально активное поведение; рекомендательный, позволяющий субъектам управленческих отношений согласованно избирать наиболее приемлемый вариант решения.

        Используются эти методы комплексно. В реальной управленческой практике их конфигурация зависит от многих факторов объективного и субъективного характера, диктуется теми целями и задачами, которые реализует субъект управления. Демократические государства преимущественно опираются на правовое регулирование общественных отношений в сочетании с методами убеждения, стимулирования и контроля. Сюда же можно отнести активную воспитательную и культурно-просветительскую деятельность. Силовое принуждение используется только в случае нарушения правовых установлений. Командно-мобилизационным и императивно-принудительным методам отдают предпочтение недемократические режимы.