Государство и экология

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой – в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС. Проведение государственной экологической экспертизы организуется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и его органами во всех субъектах Российской Федерации.

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее результаты сохраняют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная  экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами, а также по инициативе местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей природной среды. Общественная экологическая экспертиза осуществляется до государственной или одновременно с ней. [8], [14].

2 Государственный контроль  за охраной природы

2.1 Виды контроля

Экологический контроль (ЭК) (Рисунок А.2. Приложение А) в целом – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений и области экологии и природопользования.

Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий.

Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности. В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства.

Объектами ЭК являются: состояние ОПС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране ОПС и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.

Государственный экологический контроль (ГЭК) решает такую задачу как  обеспечение всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.

Правовой  базой ГЭК являются Закон РФ «Об  охране окружающей природной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны ОПС.

Общий экологический  контроль относится к компетенции  высших звеньев государственной  системы управления. На федеральном  уровне — это контрольное управление в Администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне — соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

По всем видам природных  ресурсов в целом организация  и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения. Несмотря на имеющиеся различия, общим правом для всех государственных органов экологического контроля является его подведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Производственный  экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий со стороны ГЭК.

Общественный  экологический контроль, осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом — реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения. [8,14]

2.2 Конституционные основы экологического права

Конституция РФ принята  народом России и является основным законом Российского государства. Она, как федеральные законы, имеет  верховенство на всей территории России. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ее Конституции.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы².

Конституционные нормы – основа развития и совершенствования всего  законодательства, в том числе  экологического. В качестве источников экологического права непосредственное и наиболее важное значение имеют, например, следующие конституционные нормы.

Согласно Конституции³ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования, но и прежде всего как основу их жизнедеятельности.

Конституционно установлено  свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками при соблюдении следующих условий. Первое – ненанесение ущерба окружающей среде. Второе – ненарушение прав и законных интересов лиц. Таковыми являются также экологические права и интересы. Третье – соблюдение условий и порядка пользования землей⁴.

В Российской Федерации  конституционно предусмотрено поощрение  деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих  угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом⁵.

Наиболее важна как  источник экологического права конституционная  норма, установившая, что каждый человек  и гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением⁶.

Вместе с тем конституционно установлено, что каждый человек  и гражданин обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам⁷.

К источникам экологического права относится конституционная  норма, на основании которой ограничения  перемещения товаров и услуг  могут вводиться на территории РФ в соответствии с федеральным  законом, если это необходимо для  обеспечения охраны природы⁸.

Конституционные нормы  отражают экологическую функцию  Российского государства и права. Непосредственно выражена она, например, в конституционных статьях о  компетенции Российской Федерации, ее субъектов, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Основной закон России – органически цельный нормативно правовой акт. Поэтому его нормы  экологического характера тесно  взаимосвязаны и находятся в  единстве с нормами о собственности, суверенитете, международном сотрудничестве и большинством других норм.

2.3 Ответственность за экологические правонарушения

За экологические  правонарушения (Рисунок В.1. Приложение В), т.е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Административная ответственность  за экологические правонарушения

Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации подвергаются штрафу за совершение таких экологических правонарушений: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов; загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов; несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ; превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия; превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; производство и использование запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли; незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью; предоставление несвоевременной или искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке. [17]

Уголовная ответственность за экологические  преступления

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ в основном помещенными в гл. 26 «Экологические преступления». Ее целями является защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ и т.п. [9]

3 Состояние экологии в России

Опасно обострившийся  к концу ХХ в. конфликт между деятельностью  человека и возможностями природы привел к критическим пределам нагрузки на биосферу. Существенную роль в нарушении экологического баланса Земли играет Россия.

Состояние воздуха. Сейчас на каждого россиянина ежегодно выпадает с пылью и осадками более 300 т загрязняющих веществ от промышленных предприятий и прочих стационарных источников. Несмотря на жесткие законы, не выдерживаются требования к санитарно-защитным зонам предприятий. Анализ данных за последние годы показывает, что средние концентрации сероводорода, окиси углерода, оксида и диоксида азота возросли на 5-11%.  Общее число городов, в которых наблюдалось превышение ПДК по какому-либо вредному веществу, составило к концу ХХ в. 187. В число городов с индексом загрязнения атмосферы равным или выше 14 входит 33 города: Кемерово, Красноярск, Магнитогорск, Москва, Нижний Тагил, Норильск, Санкт-Петербург и др.

Состояние воды. Загрязнение рек, озер, других поверхностных вод очень высоко. Объем нормативно очищенных вод составляет не более 10% всех вод, требующих очистки, что является результатом перегруженности и низкой эффективности работы имеющихся очистных сооружений. А ввод новых очистных сооружений в настоящее время в большинстве случаев заморожен. Явно недостаточно осуществляются водоохранные мероприятия из-за нехватки средств у предприятий, отсутствия бюджетного финансирования. Сильно загрязненными остаются бассейны рек Оки, Волги, Оби, Урала, Дона, Кубани и др.

Последствия. Средняя продолжительность жизни мужчин – 60 лет, женщин – 69. Мы на 51 месте в мире по этому показателю. Низкое качество питьевой воды – одна из основных составляющих влияния негативной экологической обстановки на здоровье. Городскими властями также очень мало внимания уделяется таким физическим факторам, как шумовое, электромагнитное воздействие на горожан. К экологическим причинам с полным основанием можно отнести масштабные миграции населения, произошедшие в результате Чернобыльской катастрофы, ряда технических аварий и природных катастроф. Места миграции, как правило, не отличались экологическим благополучием.