Государственный бюджет как основной финансовый план страны

Правительство предпринимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг, если он превышает приемлемый уровень. Оно может использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны, если таковые имеются. С согласия кредиторов правительство может переоформить краткосрочную и долгосрочную задолженность или отсрочить выплату внешнего долга. 
ГЛАВА 3

 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

3.1 Динамика бюджетного  дефицита в Республике Беларусь

 

 

Очевидно, что после распада СССР Беларуси достались практически разваленная постсоветская экономика, несовершенная система государственных финансов, в том числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год.

Как следствие, в начале 90-х гг. Республика Беларусь столкнулась с дефицитом госбюджета. Впервые бюджет был сведён с дефицитом в 1992 году. Размер дефицита составил 2% ВВП. Максимального значения бюджетный дефицит достиг в 1993 году – 5,5% ВВП, или 17% к доходам бюджета.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовалась денежная эмиссия и кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993 – 1994 гг. основным источником покрытия дефицита были внешние займы. Например, в 1994 году за счёт этого источника было профинансировано более 60% бюджетного дефицита. В 1996 году дефицит более чем на 80% покрывался эмиссионными кредитами Национального банка. В 1998 – 2001 гг. из внутренних источников были профинансированы не только дефицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. В 2001 году благодаря развитию рынка ценных бумаг за счёт внутренних источников удалось покрыть около 50% объёма дефицита. [4, с. 42]

Дефицит республиканского бюджета в 2005 году сформировался в размере 432 млрд. руб., или 0,7 % ВВП, что соответствовало параметрам Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг. В 2005 году, как и годом раньше не привлекались к финансированию бюджетного дефицита кредиты Национального банка. Внутренние источники финансирования бюджета составили около 45%. Положительное сальдо внутреннего финансирования образовалось в основном за счёт размещения государственных ценных бумаг и поступлений от реализации принадлежащего государству имущества.

По данным статистического ежегодника консолидированный бюджет Беларуси в 2009 году исполнен с дефицитом 958,3 млрд. бел. руб., или 0,7% к ВВП. За аналогичный период 2008 бюджет был исполнен с профицитом 1852млрд. бел. pуб., или 1,4% к ВВП.  В 2010 году консолидированный бюджет Беларуси исполнен с профицитом 4225,6 млрд. бел. pуб., или 2,6% к ВВП. За аналогичный период 2011 году бюджет был исполнен с профицитом 6180,2 млрд. бел. pуб., или 2,3% к ВВП, ,а в 2012 - с профицитом 2787 млрд. бел. pуб., или 0,5% к ВВП.

Консолидированный бюджет  в I полугодии  2013  года  исполнен с

профицитом  в размере  5800  млрд. руб., или  2% ВВП, что в определенной мере было обусловлено необходимостью сдерживания бюджетных расходов с

целью снижения инфляционных процессов.

 

Таблица 1 – Консолидированный бюджет РБ

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы консолидированного бюджета	30825	38391	48049	65663	62808	48754	85608	157956
Расходы консолидированного бюджета	31257	37256	47627	63811	63766	52980	79428	155169
Профицит(+), дефицит(-), консолидированного бюджета	-432	+1135	+422	+1852	-958	-4226	+6180	+2787

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Доходы и расходы консолидированного бюджета РБ с 2005 по 2012 год

По итогам  I  полугодия 2013 года доходы консолидированного бюджета

составили 92000 млрд. руб.  и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года  на 3,2% в реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен). Основная доля доходов консолидированного бюджета формировалась  за счет налога на добавленную стоимость, доходов от внешнеэкономической деятельности, налога на прибыль и акцизов.

Расходы консолидированного бюджета  в январе-июне 2013  г. профинансированы в сумме  86200  млрд. руб. Бюджетная политика  в области расходов  в текущем году  направлена  на повышение эффективности государственных расходов  при сохранении бездифицитного бюджета  с целью  ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.

 

 

 

3.2 Государственный  долг в Республике Беларусь

 

 

К началу XXI века мировая финансовая система приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются не инфляционным источником покрытия бюджетного дефицита.

Однако существуют и отрицательные моменты. Благодаря внешним займам создается так называемый долговой навес - будущие затраты государства, связанные с погашением и обслуживанием внешнего долга. Накопление иностранной задолженности может привести к трудностям с ее обслуживанием, перерастающим в долговые кризисы и дефолты. В ряде случаев внешний долг является инструментом политического влияния на страну-должника и создает угрозу национальной безопасности.

Управление внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени.

Валовый внешний долг РБ с 2006 по 2012 изображен в таблице 2.

 

Таблица 2 – Данные валового внешнего долга РБ  

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Валовый внешний долг	5128,2	6844,1	12496,5	15154,1	22060,3	33637,2	33140
Краткосрочный	3650,4	4778,2	7867	8275,6	9927,3	14818,6	13490
Долгосрочный	1477,8	2065,9	4629,5	6878,5	12133	18818,6	19650

 

Данные валового внешнего долга в краткосрочном и долгосрочном периоде изображены на рисунке 2.

 

Рисунок 2 – Валовой внешний долг

Внешний госдолг Беларуси вырос с начала 2013 года почти на 550 млн долларов., или на 4,5% (с учетом курсовых разниц) и достиг 12,6 млрд долларов США. Государственный долг Беларуси на 1 июня 2013 года составил 139,2 трлн рублей и увеличился по сравнению с началом 2013 года на 10,4 трлн рублей, или на 8,1%. Как поясняет Министерство финансов, увеличение госдолга в основном обусловлено ростом внешней государственной задолженности.

В 2013 году привлечены внешние государственные займы на 1285,3 млн долларов США: 880 млн долларов по кредиту АКФ ЕврАзЭС; 276,7 млн долларов по государственному экспортному кредиту правительства России, предоставляемому для строительства АЭС на территории Республики Беларусь; 77,2 млн долларов США по кредитам банков КНР; 51,4 млн долларов США по кредитам Всемирного банка.

Погашение внешнего госдолга с начала 2013 года составило 650,7 млн долларов США: 527,6 млн долларов — выполнение обязательств перед МВФ по кредиту стэнд-бай; 75 млн долларов по кредитам правительства России; 43 млн долларов по кредитам банков КНР; 5,1 млн долларов по прочим внешним государственным займам.

Внутренний государственный долг по состоянию на 1 июня 2013 года составил 30,2 трлн рублей, увеличившись с начала года на 4,4 трлн рублей, или на 16,9% (с учетом курсовых разниц).

Как поясняет Минфин, увеличение внутреннего госдолга обусловлено размещением валютных государственных облигаций для юридических и физических лиц в размере 582,5 млн долларов США, или 5,1 трлн рублей, и снижением официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США.

Погашение внутреннего государственного долга с начала 2013 года составило 0,8 трлн рублей.[12]

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Управление государственным долгом и бюджетным дефицитом становится целой наукой, которая включает в себя необходимость обосновать размеры займов, сроки их выпуска, размеры процента по обязательствам казначейства, способ их размещения. Ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не является полностью неинфляционным. Для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись. Большой  внешний долг  снижает международный  авторитет  страны  и  может  осложнить  получение  новых  иностранных  займов.  Поэтому  правительство  предпринимает  определенные  меры, чтобы  уменьшить   внешний  долг, если  он  превышает  приемлемый  уровень.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости поддержания государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны. Превышение установленного Маастрихтского критерия внешнего государственного долга в 60% ВВП может привести к деструктивным явлениям в экономике, а при чрезмерном увеличении — к дефолту, о чем свидетельствует опыт России (1998 г.), Аргентины (2001 г.), Исландии (2009 г.). Каждому государству следует проводить постоянный мониторинг динамики долговых выплат с тем, чтобы предупредить возникновение кризисных явлений и своевременно принять комплекс упреждающих мероприятий по снижению долговой нагрузки.

Бюджетный дефицит и государственный долг в нашей стране находятся в пределах нормы, не создают больших проблем для экономики. На современном этапе построение грамотной, научно обоснованной стратегии и тактики управления совокупной внешней задолженностью и бюджетным дефицитом является задачей исключительной важности. В силу того, что деятельность отдельных институтов исполнительной власти остается недостаточно скоординированной и результативной, не отвечает объективным тенденциям развития, объективно возникает потребность создания единой системы управления суверенным долгом страны. Необходимо сформировать оптимальную институциональную модель, предполагающую четкое разграничение деятельности в рамках данной системы управления, обеспечив реальное разделение сфер компетенции и ответственности всех структурных единиц системы за принимаемые решения. Целесообразно также рассмотреть возможность концентрации функций управления суверенным долгом в рамках единого государственного органа или соответствующей структуры, наделенной необходимыми полномочиями (например, путем создания агентства по управлению суверенным долгом).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Агапова, Т.А. Макроэкономика: учеб. / под  ред. А.В. Сидоровича.4-е изд. – Минск: Дело и Сервис, 2002. – 448 с.

2. Актуальные проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь/ В.Л. Клюки [и др.]; под ред. В.Л. Клюки. – Гродно: ГрГУ, 2004.– 532 с.

3. Базылев, H.И. Экономическая теория: учеб./ Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. – Минск: Книжный Дом, 2004. – 608 с.

4. Боровиков, В.И. Денежное  обращение, кредит и финансы/ В.И. Боровиков. – Минск: Центр, 2002. – 121 с.

5. Бункина, М.К. Экономическая политика: учеб. пособие./ А.М.  Семенов, М.К. Бункина. –  Минск: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 1999. – 82 с.

6. Гаврилов, А.И. Региональная  экономика  и управление/ А.И. Гаврилов.– Минск: Юнити, 2003 – 249 с.