Государственный аппарат и механизм государства, их структура и соотношение понятий

 

1.2. Механизм государства как организация государственной власти

На механизм государства  влияет состояние экономики, соотношение  политических сил, цели, задачи, функции  государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.

Государственный механизм можно  назвать государственной властью. Он создается для осуществления  функций государства, и эта связь  сказывается в конкретной структуре  государственного аппарата. Государственный  аппарат создает необходимые  учреждения, с помощью которых  проводятся в общественную жизнь, в  поведение людей государственные  решения.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают  новые и отмирают устаревшие структуры  государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный  аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Независимо от того, какой  смысл вкладывается в содержание государственного аппарата (механизма государства), его неотъемлемыми частями выступают государственные органы.

Глава II. Структура  и функции государственного аппарата

2.1. Государственный аппарат как единая целостная система  

Государственный аппарат  специально предназначается для  осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:

а) органы законодательной власти - т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Система органов охраны общественного  порядка имеет развитую структуру  учреждений обеспечения фактического принуждения: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т.п.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.

Правоохранительная деятельность возлагается на государство и  все его органы, которые действуют  на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Вместе с тем она специально закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом.

Правоохранительные органы, в том числе исправительно-трудовые учреждения, своей деятельностью  оказываются причастными к реализации всех функций государства, что требует правового обеспечения охраны их работников, соответствующего цивилизованным меркам организационно-технического и социального обеспечения.

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными учреждениями, материальным придатком. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Разделение труда между  государственными органами вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач  в рамках единой государственной  власти и закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и  возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой - «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.

Структуру государственного аппарата можно изобразить в виде схемы:²

 

Виды государственных  органов

законодательные

исполнительные

судебные

федеральные

субъектов федерации

первичные (выборные, представительные)

производные (вторичные)

общей компетенции (Президент, Правительство и т.д.)

специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т.д)

коллегиальные

единоначальные

постоянные

временные

 

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляются на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в  законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты  и дополнены. Например, принципом  деятельности органов прокуратуры  является их независимость от каких-либо местных органов.  
Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе.

 

2.2. Функции государственного аппарата

Органы законодательной  власти.

Основным назначением  органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная  деятельность. В демократических  государствах они занимают центральное  место в структуре государственного аппарата. Представительные органы государственной  власти подразделяются на высшие и  местные.

К государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших  функций – принятие законов.

Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент  нередко передаёт часть из них  другим подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого  система актов носит название делегированного законодательства.

Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое  положение, при котором, при котором  законодательная власть оставалась исключительно привилегией законодателей, непосредственно подчинённых избирателям. Это было бы справедливым в отношении  любого современного государства. Однако в жизни всё обстоит далеко не так.

Государственная Дума и Совет  Федерации России, Конгресс США, Парламент  Англии, Национальное Собрание и Сенат  Франции, равно как и высшие представительные органы других государств, зачастую вынуждены  в силу самых различных причин, включая периодическую перегруженность  данных органов правотворческой  работой, поручать подготовку и принятие тех или иных законопроектов правительству, министерствам и ведомствам.

Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области  правотворчества, высший представительный орган, особенно в парламентских странах подвержен довольно сильному воздействию со стороны правительства. Иногда оно сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние на все направления деятельности парламента.

Что же касается президентских  республик, то в них парламент  в формально-юридическом плане  зачастую более независим. Он, как  правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит, прежде всего, депутатам. Однако и в  этом случае исполнительная власть в  лице президента имеет много путей  воздействия на парламент.

Наряду с высшими представительными  органами в каждой стране имеются  местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление  государственной власти на местах.

Так согласно ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».

Органы исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти осуществляет в различных  государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной  власти и вышестоящих органов  исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчинёнными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путём издания  своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции  органы исполнительной власти имеют  необходимую для их нормального  функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные  задачи правового регулирования  и руководства различными сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место  и роль исполнительных органов в  государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных  нормативно-правовых актах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на Правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (ч. 1 ст. 110), возлагаются самые  разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной  и денежной политики; осуществление  управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики страны и др. (ст.114).

В зависимости от сложности  задач и территориального масштаба органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.

К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведомства.

К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно территориальных  единиц (края, области, района, города и т.п.), в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объёма и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.