Государственные органы в механизме государства

Введение:

Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных  органов, которая осуществляется посредством  установленных законом форм и  методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и  гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает  наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

Функции государства реализуют  все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В  рамках этого единства сохраняются  различия в методах и формах реализации функций, а следовательно, выделяются в самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами - государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций.

Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции  РФ находится в исключительном ведении  Российской Федерации.

В реализации задач по обеспечению  национальной безопасности в пределах своей компетенции принимают  участие различные государственные  органы, причем важная роль в обеспечении  безопасности отведена правоохранительным органам. В этом состоит актуальность данной работы.

Таким образом, цель данной работы – определить место, которое  занимают правоохранительные органы в  механизме современного государства.

Задачи данной работы: определить понятие и признаки механизма  государства; выяснить, каково назначение правоохранительных органов; определить место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства.

В процессе изучения данной темы была использована литература следующих  авторов: Л.В. Буракова, А.Н. Головистиковой, В.Д. Горобец, Ю.А. Дмитриева, А.Н. Миронова, Н.М. Павинского и др.

Глава 1. Государственные  органы в механизме государства

1.1 Механизм государства  – понятие и признаки

Правовая категория «государство»  обретает конкретные очертания лишь в связи с деятельностью этого  механизма.

Механизм государства - это  система государственных органов, призванных осуществлять государственную  власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство  проводит ту или иную политику.

Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарата. Последнее принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного  права.

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, обычно употребляется в своем широком  значении, т. е. как адекватное понятию  механизма государства.[1]

Государственный аппарат - система  органов государства, с помощью  которых осуществляется государственная  власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих  объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования, позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата российская юридическая наука считала  принцип широкого участия масс в  управлении государством; демократический  централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное  руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.[2]

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни  нашей страны, внесли существенные поправки в структуру, содержание и  характер деятельности всех государственных  органов. Государственная жизнь  начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное  функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) принцип представительства  интересов граждан во всех  звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической  избирательной системой, реальными  гарантиями социально-экономических,  политических и личных прав  и свобод граждан, разносторонней  деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы,  исключающие произвол со стороны  властных органов и должностных  лиц;

3) принцип гласности и  открытости в деятельности государственного  аппарата. Например, право граждан  государства путем общенародных  голосований (референдумов) отменять  противоречащие интересам народа  решения любых органов государства,  в том числе и в сфере  международных отношений;

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных  органов, их способность на  высоком научном уровне решать  основные вопросы государственной  жизни в интересах населения  страны. Профессиональный принцип  в государственном управлении  означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых  основ в деятельности всех  составных частей механизма государства  в их взаимоотношениях с населением  страны и между собой, а также  с различными общественными движениями  и организациями;

в) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных  органов, позволяющий учитывать  разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности  национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных)  государствах важным принципом  организации и деятельности государственного  аппарата является субординация  и четкое взаимодействие между  общефедеральными органами (центром)  и государственной властью членов  федерации. В национальных федерациях  оптимальное разграничение компетенции  между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение  обеспечивает самостоятельность  членов федерации в решении  внутренних и внешних задач.

Выяснение понятия механизма (аппарата) государства связано с  раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить  его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.[3]

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных  органов, проникнутая единством  принципов его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной  структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней  различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение  и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма  закреплен в конституции данного  государства в конкретно-исторических условиях.

С принятием в 1993 г. Конституции  РФ последовательно проводится принцип  осуществления государственной  власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В-третьих, государственный  механизм неразрывно связан с функциями  государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при  помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов. Вместе с  тем от функций государства зависит  структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов  государства.

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций, располагает необходимыми материальными  средствами (так называемыми вещественными  придатками), на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Обобщение всех рассмотренных  признаков позволяет прийти к  выводу, что механизм современного государства - это пронизанная едиными  законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая  необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом  специфических признаков.

1. Их деятельность направлена  на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу  чего они выступают от имени  государства или его части  (субъекта федерации, населения  муниципальной территории).

2. Порядок их формирования  и деятельности строго регламентирован  нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами  местного самоуправления). Они могут  действовать по принципу: можно  только то, что предписано соответствующим  нормативно-правовым актом (в  отличие от граждан, которые  в большинстве случаев действуют  по принципу: можно все, что  не запрещено законом).

3. Деятельность этих органов  носит публично-властный характер  и оформляется в подавляющем  большинстве случаев в виде  формально-правовых решений, подлежащих  обнародованию. Отсюда принцип:  не опубликованный акт юридической  силы не имеет. Эти органы  лишь в незначительной мере  используют устные решения и  приказы.[4]

Орган публичной власти можно  определить как обособленную часть  политического общества, предназначенную  для осуществления специальной  строго определенной законом функции  и наделенную необходимыми для этого  полномочиями и юридической ответственностью.

1.2 Понятие государственных  органов и их классификация

Механизм государства  состоит из различных частей, имеющих  специфическое устройство и выполняющих  свойственные им функции. Основным элементом  этого механизма является орган  государства.

Государственный орган - это  составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного  характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно  взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими  единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет  определенные признаки: