Государственные органы Римской республики III-II вв. до н.э

Государственные органы Римской  республики III-II вв. до н.э.

Высшим государственным  органом считалось народное собрание. Оно принимало или отменяло законы, объявляло войну и заключало  мир, было верховной судебной инстанцией, разбиравшей аппеляции и протесты на решение судебных органов.

В Риме собиралось три  вида народных собраний (комиций): куриатные, центуриатные и трибутные.

Первые были замкнутыми объединениями патрициев и не включали плебеев. После военной  реформы Сервия Туллия потеряли свое значение, решающее значение приобрели собрания римских граждан по центуриям, в которые входили как патриции так и плебеи. Первоначально в центуриатных комициях все решалось центуриями первого класса, так как их было большинство (98 из 193), однако, во второй половине III в. до н.э. была проведена демократическая реформа центуриатных комиций. 373 центурии (5 цензовых классов выставляли по 70 центурий + 18 центурий всадников + 5 центурий ремесленников и пролетариев).

По законам 449г., а  затем 287г. решения трибутных комиций признавались законом обязательным для патрициев. В связи с этим этот вид народного собрания (на основе территориального деления 4 городские и 31 сельская триба) к концу II в. до н.э. стал основным и решающим в государстве.

Народное собрание обсуждало только вопросы внесенные  магистратами и предварительно обсужденные  в сенате. Т.е. у него не было права  законодательной инициативы. Ни один законопроект не поступал на рассмотрение народного собрания, если его предварительно не обсудил сенат. Мало того, закон, принятый на народном собрании становился законом лишь после одобрения  его сенатом.

В Риме не было постоянного  чиновничьего аппарата. Вся исполнительная власть принадлежала выборным должностным  лицам - магистратам. По римской конституции  все магистратуры были коллегиальными (2 консула, 2 претора, 4 эдила, 10 народных трибунов, 4 квестора), ежегодно избираемыми  и неоплачиваемыми. Отсутствие вознаграждения делало невозможным ля рядовых римских граждан занимать магистратурные должности. Выполнение обязанностей магистрата считалось не работой, а почетом (honor).

Вероятно, в первые годы республики во главе исполнительной власти стоял один высший магистрат - претор, которому помогал заместитель - квестор. После первого ухода плебеев на священную гору (secessio лат.) были созданы должности народных трибунов и плебейских эдилов, их помощников.

Существование единоличного главы исполнительной власти в лице претора, казалось опасным, т.к. создавало  возможность захвата власти с  его стороны и возвращения  монархии. Поэтому в середине V в. вместо одного высшего магистрата стали выбирать двух, которые пользовались одинаковой властью и управляли совместно. Они должны были советоваться друг с другом и были названы консулами (от consulo - совещаюсь).

Позже были созданы  новые должности цензоров, выбирающиеся по два человека один раз в 5 лет  на 18 месяцев (могли избираться только патриции). Цензоров выбирали из бывших консулов. Они должны были распределить римских граждан по имущественным  классам, и проверив, составить новый  список сенаторов. преторам же была передана судебная власть.

В законченном виде система римских магистратур  сложилась лишь ко второй половине IV в. до н.э.

Высшими магистратами считались: цензоры, консулы и преторы. Консулы командовали армией, осуществляли высшую гражданскую власть, в то время как преторы осуществляли судебную власть. Народные трибуны  обладали правом "вето" в отношении  решений магистратов, могли вносить  законопроекты, созывать трибутные комиции, имели право даже арестовать магистрата и опротестовать решение сената.

Власть народного  трибуна была очень велика, но их было 10, и они могли обратить свою власть друг против друга, например используя право "вето", и тем самым нейтрализовать действие своих коллег. Власть трибуна ограничивалась только чертой города Рима.

Эдилы наблюдали  за порядком в городе, заботились о  продовольствии, осуществляли городское  благоустройство. Квесторы заведовали казной, вели финансовые книги и  сопровождали консулов в военных  походах, распоряжаясь продажей пленных  и военной добычи.

В случае чрезвычайных обстоятельств (тяжелая война, опасные  восстания, уход плебеев из Рима) назначался единоличный диктатор (dictator) и его заместитель начальник конницы (magister eguitum), которому подчинялись все должностные лица, но диктатор не мог оставаться у власти более 6 месяцев.

Интеррексы назначались патрицианскими чинами сената на короткий срок (5 дней). К избранию интеррекса прибегали, когда по каким-нибудь обстоятельствам не было консулов, например, если оба они умерли, или пали в битве, или сложили с себя должность. Иногда, впрочем, вместо интеррекса с целью избрания новых консулов назначали диктатора. Бывали случаи, что число интеррексов, поочередно сменявших друг друга, доходило до 14: тогда в дело выбора новых консулов вмешивались народные трибуны и воспрещали дальнейшее назначение интеррексов. Интеррекс был необходим для обеспечения выборов.