Государственное управление: содержание и особенности

Для условий перехода к рыночной демократии от централизованной системы  управления, т.е. когда рынка в  общепринятом смысле этого понятия  еще нет, можно достоверно утверждать лишь то, что роль государства в Кыргызстане возрастает, хотя бы потому, что долго остаются неясными социально-экономические перспективы и осложняется международное и геополитической положение страны.

Кыргызстан, будучи в составе Советского Союза получил мировой опыт, где многому научился. Так было понятно, что страны, желающие догнать развитые страны, нуждаются в более сильном государственном управлении. Именно это обеспечило в короткие сроки вхождение СССР в состав не только мировых держав, но и сверхдержав. Без сохранением за государством значительной доли собственности, без индикативного планирования, без стимулирования государством совокупного спроса невозможно не только догнать развитые страны Запада и Востока, но и восстановить экономику. Государство способно проводить самые что ни на есть либеральные реформы, но все зависит от того как оно это делает.

Поэтому в процесс реформирования вносятся коррективы в целях повышения  эффективности государственного регулирования. Они предполагают:

• усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого бизнеса;
• повышение инвестиционной активности, ускорение структурных преобразований, развитие АПК;
• переход к приватизации по индустриальным проектам с учетом возможностей привлечения инвестиций для развития предприятия;
• обеспечение интересов государства в акционерных обществах, имеющих в уставных капиталах долю государства.

Повышение эффективности  государственного регулирования требует  активизации всех функций управления, особенно прогнозирования, планирования и контроля.

Социально-экономическое  прогнозирование является способом предвидения, получения представления  о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития и действием  факторов в прогнозируемом периоде. По существу это научное исследование перспектив развития. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно учитывать тенденции научно-технического прогресса и другие условия.

Прогноз не определяет цели, достижение которых желательно, и  параметры с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.

Прогнозирование законодательно закреплено в качестве функции государственного управления. Под государственным прогнозированием понимается система научно-обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности.

Правительство установило порядок  разработки прогноза и программы  социально-экономического развития Кыргызской Республики (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социально-экономического развития Кыргызской Республики (долгосрочный прогноз), а также прогноза социально-экономического развития на очередной год. Определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов, среди них функциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, научные учреждения.

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики с участием других федеральных органов исполнительной власти Кыргызской Республики в соответствии с Программой Правительства КР разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны (оценка основных показателей. целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации по направлениям государственной политики). совместно с Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики и Национальным Банком КР представляет предложения по направлениям бюджетной политики.

После одобрения Правительством условий и направлений бюджетной политики Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики доводит их до сведения органов исполнительной власти КР, а Министерство Финансов КР обеспечивает составление заявок федеральных органов исполнительной власти КР на финансирование из федерального бюджета.

Органы исполнительной власти КР разрабатывают:

• предварительные варианты прогнозов развития отраслевой экономики и регионов по основным показателям;
• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения госимуществом.

Прогнозирование применяется в  сферах, где планирование нецелесообразно  или невозможно, но оно, ни в коем случае не может заменить планирование. Искаженное представление о задачах планирования (все заранее расписать и требовать принудительного исполнения) постепенно преодолевается. Оно сводится к определению общих целей и путей их достижения, обеспечению сбалансированности на основе отраслевой взаимоувязки инвестиций.

Прежняя система отличалась стабильностью, события неизменно повторялись  из года в год, поэтому можно было планировать хозяйственные показатели методом от достигнутого, так как  в устоявшемся режиме явление  легко познается и проектируется  на будущее. В настоящее время управление превращается в регулирование перемен. Однако сужение государственного сектора не упраздняет общенациональное планирование. В новых условия воссоздается потребность в таком планировании, хотя в несколько модифицированном виде. Около 70 ведущих компаний Кыргызстана производят почти 50% промышленной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции. Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный каптал не менее заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактике реформ в рамках индикативного планирования.

Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно таких стран. как Япония, Франция. С опорой на государственный сектор оно способно придать ускорение  и российской экономике. На основе индикативного планирования гармонизируются интересы государства и частного капитала, возможны инвестиционные соглашения по крупным, имеющим национальное значение проектам, реализуемым в системе среднесрочных и долгосрочных программ.

Большинство таких проектов невозможно реализовать в рамках либеральной экономики. Для этого нужен еще план консолидированных действий государства и отечественного капитала.

Индикативный план опирается на приоритеты. Одни их них (энергетика, авиация, космическая техника) являются очевидными, другие определяются в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты создаются соответствующие механизмы стимулирования.

Законом КР «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» определены принципы формирования и реализации федеральных целевых программ. Имеется перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке.

Разработка федеральных целевых  программ осуществляется органами государственного управления КР, а региональных программ – органами государственного управления субъектов КР. При разработке программ предусматриваются:

• приоритеты в решении важнейших задач;
• достижение конкретного конечного результата и эффекта в сроки от одного года до пяти лет;
• увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Целевые программ разрабатываются  с учетом формирования соответствующих  бюджетов, финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников привлекаемых под государственные гарантии. Они обеспечиваются также соответствующими условиями экономического стимулирования.

Правительство КР определяет государственных заказчиков, обеспечивающих реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы, включая валютные, и они являются ответственными за выполнение программ.

Программы, инициатором которых  является Президент КР, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач. Создан Центр президентских программ Администрации Президента КР.

Важную роль играют мобилизационные  планы экономики Кыргызской Республики, областей и муниципальных образований как элемент подготовки экономики, перевода организаций на работу в условиях военного времени. Они предусматривают создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также подготовку и организацию нормированного снабжения населения товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время.

Государство осуществляет контроль за соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, дисциплины, используя меры по предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению по необходимости виновных к  ответственности, компенсации ущерба.

Контроль предполагает предварительное наделение правами, возложение ответственности, принятие обязательств. Различают контроль внутренний (силами внутриведомственных контрольных органов и руководителями) и внешний (уполномоченными на это органами власти).

Контролю подлежат все сферы и уровни деятельности, где в той или иной степени затрагиваются интересы государства, права и обязанности граждан. Не исключаются и органы власти.

В соответствии с законодательством  государственные органы наделяются полномочиями по проведению проверок деятельности юридических и физических лиц. При этом определяется круг лиц, правомочных принимать решения по проверке, основания для принятия таких решений, полномочия проверяющих, виды решений, принимаемых по итогам проверки, способы обжалования.

Так например в СССР действовала мощная система государственного контроля (народный контроль) сверху донизу. В США принят закон об ответственности Президента и Конгресса за состояние экономики и благополучие граждан. Высшие должностные лица регулярно отвечают публично на вопросы средств массовой информации и граждан, что служит формой контроля над властью.

Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных  средств и собственности. Частные  предприятия контролируют сами себя (через доходность, прибыль или убыток). Вместе с тем на них в равной степени распространяется законодательство и они являются объектами государственного контроля.

Общая задача государственного контроля не меняется, направления деятельности контрольных органов определяются во многом складывающейся ситуацией в обществе, экономике. Так, актуальным стал финансовый контроль. Признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях , в учреждениях, использующих средства федерального бюджета.

Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата КР, НБКР, Минфин КР, ГНС КР, ГТК КР, Счетная палата КР и иные органы.

Счетная Палата КР контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, движение этих средств в НБКР и других финансово-кредитных учреждениях, анализирует выявленные отклонения от установленных показателей, готовит предложения по их устранению и по совершенствованию бюджетного процесса в целом, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные  органы и их аппараты, на федеральные  внебюджетные фонды. На органы местного самоуправления, предприятия, организации  независимо от форм собственности контрольные полномочия Счетной палаты распространяются , если они:

• получают, используют средства федерального бюджета или управляют федеральной собственностью;
• имеют предоставленные органами власти налоговые и иные льготы и преимущества.

По результатам проведенных  контрольных мероприятий Счетная  палата направляет органам власти, руководителям проверяемых предприятий  представления для принятия мер  по устранению выявленных нарушений, а  в ряде случаев и обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может  по согласованию с Госдумой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций по  счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

В целях повышения эффективности  государственной бюджетной политики, управления доходами и расходами  бюджета, усиления контроля за поступлением и использованием государственных средств образована единая централизованная система органов федерального казначейства. Она включает Главное управление федерального казначейства Минфина КР и его территориальные органы по областям, городам, районам в городах и районах. Органы казначейства подчиняются своему вышестоящему органу и начальнику Главного управления федерального казначейства Минфина КР.

На органы казначейства возложены  контроль за исполнением бюджета КР, внебюджетными (федеральными) средствами, оперативное управление государственными финансовыми ресурсами, обслуживание совместно с НБКР государственного внутреннего и внешнего долга и некоторые другие функции. В целях укрепления бюджетной дисциплины органам казначейства предоставлены широкие права, связанные с проверкой денежных документов, отражающих движение бюджетных средств в предприятиях и организациях, проведением ревизий, применением санкций к хозяйствующим субъектам, допускающим нецелевое использование бюджетных средств.

При исполнении федерального бюджета  установлен порядок, при котором  решения Правительства РФ и федеральных  органов исполнительной власти, влекущие расходы за счет федерального бюджета, не предусмотренные на текущий финансовый год или сокращающие доходную базу бюджета,  принимаются исключительно на основании указов Президента КР; при этом в них определяются конкретные сроки и суммы расходов и одновременно сокращаемые расходы по конкретным бюджетным статьям или источники дополнительных поступлений в бюджет. Проекты указов Президента КР, реализация которых требует расходов за счет федерального бюджета либо влечет сокращение его доходной базы, представляются на подписание исключительно Правительством КР.