Государственное управление подготовкой кадров для учреждений культуры

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления в социально -культурной сфере……………………………………………………………….5

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования….5
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта…………………………………………….10
3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты……………………………………………………….17

Глава 2. Государственное управление подготовкой кадров для учреждений культуры…………………………………………………………………………20

2.1 Государственная и муниципальная  политика подготовки кадров в  сфере культуры и досуга……………………………………………………………….20

2.2 Полномочия, задачи и  функции органов государственной  власти и местного самоуправления  в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры…………………………………………………………..26

Заключение………………………………………………………………………34

Список использованной литературы…………………………………………...36

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Муниципальная культура - это неотъемлемая составная часть сферы культуры страны, на сегодняшний день преобладающая по своим масштабам. Доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры в сложных условиях становления рыночных отношений является важнейшей государственной задачей, что определяет актуальность данной темы дипломной работы.

Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном и муниципальном уровнях.

Тема данной работы является актуальной на сегодняшний день. Поэтому в данной работе будет рассмотрено государственное регулирование в области культуры.

Объектом исследования в работе выступает социально-культурная сфера и подготовка, переподготовка кадров для учреждений культуры.

Предметная область исследования охватывает весь спектр проблем социально-культурной сферы, государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

Целью исследования являлся анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения в Российской Федерации, выявление проблем в сфере реализации выполняемых органами местного самоуправления полномочий в социально-культурной области.

Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть систему местного  самоуправления в России на  сегодняшний день

-- изучить взаимоотношения решении проблем социально-культурного обслуживания;

- рассмотреть института культуры  на муниципальном уровне;

- исследовать вопросы правового  регулирования деятельности органов  местного самоуправления в сфере  социального обслуживания населения;

- рассмотреть полномочия, задачи и функции муниципальных  органов управления культуры в области подготовки кадров.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключение, список использованной.

При написании работы использовалась научно-методическая литература по муниципальному управлению и праву, публикации в периодической печати, а также нормативно-законодательные акты Российской Федерации.

Теоретической и методической основой работы послужили труды таких авторов как: Бялкина Т. М.; Горкушина С.Н.; Горлов И.И.; Есаков В.А.; Жарков А.Д.; Кудрина Е.Л., Рудич Л.И.; Павлов С.Н.; Павлович А.А.; Пенкова-Люйер П., Рагозина Л.; Ратникова Г.К.; Чухнов И.П. и др.

 

 

Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

1.1 Полномочия  органов местного самоуправления  в сфере образования

 

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получает впервые.

В программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) отмечается, что одним из главных приоритетов социально-экономической политики является общедоступное и бесплатное общее образование, система профессионального образования, первоочередной целью которой является обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда при соблюдении конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан в области образования.1

В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных  программ и государственных образовательных 

стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием  и подведомственных им учреждений  и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующе квалификации. К профессиональным относятся программы начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридически лицом. Органы местного самоуправления могут выступать в качестве учредителей образовательного учреждения.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.2

Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области образования:

Городская администрация:

 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок;

2) планирует развитие на территории  города сети учреждений народного  образования; организует оказание  школам методической помощи; создает городской фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников.

Районная администрация:

1) осуществляет управление всеми  находящимися в ведении района учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок;

2) планирует развитие на территории  района сети учреждений народного  образования; организует оказание  школам методической помощи; создает  районный фонд всеобуча за  счет собственных и привлеченных  средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников.

Поселковая, сельская администрация:

1) организует и координирует  с учетом национально-культурных  традиций населения работу учреждений  социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение; создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников.

В сфере образования к вопросам местного значения относятся (статьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

В городском округе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В муниципальном районе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.3

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование  и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления  образованием, образовательных учреждений  в целях осуществления государственной  политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов  в части расходов на образование  и соответствующих фондов развития  образования, разработка и принятие  местных нормативов финансирования  системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим  на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей  компетенции отношений собственности  в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных образовательных  учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления  образованием и (или) самоуправляемых  школьных округов, определение их  структуры и полномочий, назначение  и увольнение по согласованию  с государственными органами  управления образованием руководителей местных органов управления образованием;