Государственная служба в РФ

Государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. ФЗ «Об  основах государственной службы РФ» не считает деятельность служащих государственных предприятий и  учреждений государственной службой. Не является государственной службой, по мнению законодателя, и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности государственные должности категории «А».

Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.

Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной  службы в установленном законом  порядке. Специальные федеральные  законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности служащего, права, обязанности, ограничения, запреты ответственность, гарантии и т.д.

Государственные должности  могут занимать только государственные  служащие. Государственному служащему  присваивается в установленном порядке квалифицированный разряд (чин, специальное звание, класс, ранг и т.д.).

Государственный служащий выполняет  государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные  задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере.

Государственный служащий совершает  во многих случаях действия, которые  вызывают определённые юридические  последствия. Такие действия могут  быть юридическими фактами и используются в качестве доказательств или  документов. Эти действия государственных служащих изменяют, образуют либо прекращают различные правоотношения в сфере государственной и общественной жизни.

Деятельность государственных  служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Многие законодательные акты, регулирующие государственно-служебные отношения, содержат ещё один признак государственного служащего: принятие им присяги на верность государству - РФ. Однако ФЗ «Об основах государственной службы РФ» не устанавливает необходимость принятия служащим присяги на верность. Вместо этого в трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с государственным органом содержится обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституцией РФ и федеральных законов в интересах граждан РФ.

Существует масса  классификаций видов государственной  службы. Наиболее существенное теоретическое  и практическое значение имеет классификация  государственных служащих по: 1) роду их деятельности; 2) признаку объёма должностных полномочий.

Классификация государственных служащих по роду и  месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная  служба. В соответствии с этим все  государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь, можно проводить дальнейшую классификацию каждой из групп. Служащие государственного аппарата делятся по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, служащие в органах судебной власти, работники прокуратуры и т.д. Военнослужащие подразделяются по видам и роду вооружённых сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.), в службах, к ним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и других структурах).

При классификации  государственных служащих по объему должностных полномочий служащих разделяют  по их роли в реализации функций  органа по объёму полномочий в общем  виде, без детализации: а) руководители; б) специалисты (основной состав); в) вспомогательный персонал.

К группе руководителей  относятся руководители органов, организаций  и их структурных подразделений, их штатные заместители. В их задачи входит непосредственное осуществление  функций данного органа (организации).

К группе специалистов (основному составу - как по численности, так и по роли в реализации функций  органа) относятся служащие, которые  реализуют функции и соответствующие  полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учётно-бухгалтерских подразделений и т.д.

К группе вспомогательного персонала относятся служащие, которые  непосредственно не осуществляют функций  и полномочий данного органа, но создают условия для нормальной работы двух вышеназванных групп. Это  секретари, работники делопроизводства и другие служащие.

Продолжением  классификации служащих по объёму должностных  полномочий является их разделение по признаку обладания в рамках должностных  полномочий полномочиями распорядительного  характера. По этому критерию служащие должны быть разделены на две группы: 1) служащие, наделённые полномочиями распорядительного свойства, то есть полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д.; 2) служащие, таковыми полномочиями не наделённые.

К первой группе в этом случае относятся руководители предприятий и учреждений и структурных подразделений в них, работники милиции и другие. В литературе и текущем законодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.

ФЗ «Об основах  государственной службы в РФ» классифицирует государственных служащих по видам государственной службы в соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей на: государственных служащих исполнительной власти, государственных служащих судебной власти.

4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.

Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РФ. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности на перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

Государственный служащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое положение  служащего, находящегося на федеральной  государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства  и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое положение  государственных служащих зависит  также от условий, в которых протекает  государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Права государственного служащего перечисленные в ст. 9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно объединить в две группы. В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:

• ознакомление с документами, определяющими его должностное положение;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности;
• посещение в установленном порядке предприятий и учреждений независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие их в подготовке в соответствии с должностным положением.

Ко второй группе можно отнести те права государственного служащего, которые имеют целью  обеспечение выполнения служащим его  должности:

• участие в конкурсе на замещение должности;
• продвижение по службе;
• ознакомление с материалами своего личного дела;
• повышение квалификации;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профсоюзы и некоторые другие.

Основные обязанности  государственного служащего, закреплённые в ст.10 ФЗ «Об основах государственной  службы РФ» можно также сгруппировать  в две группы. В одну из них  включаются обязанности по непосредственному  осуществлению должностных полномочий:

• обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законодательства субъектов РФ;
• добросовестно исполнять должностные обязанности;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
• исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• в пределах своих полномочий рассматривать жалобы и другие обращения граждан в соответствии с законодательством.

В другую группу обязанностей государственного служащего  входят те обязанности, которые преследует цель обеспечить наиболее эффективное  исполнение должности:

• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в государственном органе, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• поддерживать необходимый для должностей уровень классификации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

В целях обеспечения  исполнительской дисциплины в системе  государственной службы Президентом  РФ был издан Указ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

Для некоторых  видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством; для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооружённых Сил РФ), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих. Пункт 3 ст.26 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что материальная ущерб, причинённый государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

В правовое положение  государственного служащего входят нормы, устанавливающие определённые ограничения для служащего в  связи с государственной службой. Эти основные ограничения закреплены в ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Государственный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
• быть депутатом законодательного органа (представительного органа) всех уровней;
• заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц;
• состоять членом органа коммерческой организации;
• принимать участие в забастовках;
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе;
• использовать в неслужебных целях средства и имущество органа, в котором состоит на службе;
• и другие ограничения.

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение  государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе присвоение квалификационного разряда, ранг, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых  служащими задач и государственных  функций определяет особенности  правового положения различных  категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.