Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Правовой основой службы в органах внутренних дел в соответствии со статьей 3 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации являются:

1) Конституция Российской  Федерации;

2) Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №№342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3) Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативные правовые  акты Президента Российской Федерации;

5) нормативные правовые  акты Правительства Российской  Федерации;

6) нормативные правовые  актами федерального органа исполнительной  власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанных выше, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.  Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, применяются правила международного договора Российской Федерации.

 

2. Государственная служба  в органах внутренних дел в  системе государственной службы  Российской Федерации

 

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.

МВД России имеет геральдический знак - эмблему и знамя, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Вопросы правоохранительной деятельности за последние годы приобрели в России особую важность в связи со значительным ростом числа нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Все более опасны такие явления, как терроризм, организованная преступность, коррупция и т.п.

В деятельности органов внутренних дел большое внимание уделяется работе с устными и письменными обращениями граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических должностных лиц и других лиц, их представителей, коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций, а также депутатов органов законодательной власти всех уровней. Инструкция о работе с обращениями граждан в системе МВД России утверждена приказом МВД России от 22 сентября 2006 г.

 

 

3. Цели, функции государственной службы. Принципы государственной службы в ОВД РФ

 

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления государственной деятельности.

Функции - это обязанности, круг деятельности, способность выполнять определенную роль в системе общественных отношений, основные направления реализации законодательства о государственной службе.

Все функции государственной службы реализуются в публично-правовой форме.

Выделяют следующие общие функции государственной службы.

1. Правоприменительная функция. Данная функция предполагает реализацию норм Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов. Она обеспечивается путем исполнения государственных должностей государственной службы и принятия актов управления об исполнении законов.

2. Нормотворческая функция. Сущность данной функции заключается в наделении государственных служащих полномочиями в разработке и принятии управленческих решений.

3. Правозащитная функция. Она выражается в обеспечении прав и свобод граждан. Государственная служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать уровень их правовой защищенности, а также применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях.

4. Регулятивная функция. Ее сущность заключается в обеспечении сбалансированности интересов государства и общества. Данная функция реализуется путем разработки и реализации государственной политики во всех сферах жизни.

5. Организационная функция. Она связана с обеспечением координации и упорядоченности деятельности государственных органов.

 

№ п/п	Принципы в соответствии с законом «О системе государственной службы Российской Федерации»	Принципы в соответствии с законом «О полиции»	Принципы в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
	Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты	Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина	Единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел
	Законность	Законность	обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел
		Беспристрастность	взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
	Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;	Открытость и публичность
	Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации	Общественное доверие и поддержка граждан
	Равный доступ граждан к государственной службе	Взаимодействие и сотрудничество
	Профессионализм и компетентность государственных служащих	Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
	Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
	Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы
	Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы

 

Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Данное положение вытекает из федеративного устройства Российской Федерации, основными принципами которого являются: целостность и неприкосновенность территорий Российской Федерации; единство государственной власти; равноправие всех субъектов РФ; строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; государственный суверенитет Российской Федерации, а не ее субъектов, принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

В организации государственной службы последний принцип выражается в том что федеральная государственная гражданская служба, военная и правоохранительная службы находятся в ведении Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов РФ — в их совместном ведении.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. В соответствии со ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его нрава и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а следовательно, -и государственных служащих. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст.15 Конституции.

Равный доступ граждан к государственной службе, без какой-либо дискриминации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из данной нормы государственная служба основана на принципе равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и т.д.

При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются характером должностных обязанностей. Гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему этой должности.

Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Данный принцип также закреплен в ст. 6 Закона о гражданской службе и выражается во взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, которая обеспечивается посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации раз личных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Принцип профессионализма предполагает, что государственный служащий должен иметь высокую квалификацию, быть компетентным в области администрирования, в вопросах государственной службы, то есть быть компетентными не только в сфере профессиональных должностных обязанностей, но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом5, иметь высокие моральные устои и т.п.

 

 

4. Должности в органах внутренних дел

 

В соответствии со статьей 6 федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2012 г. N 342-ФЗ должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями - нетиповые должности.