Государственная служба: понятие и принципы

Виды государственной службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы. Более подробно я буду описывать виды государственной  службы в параграфе 3 своей курсовой работы.

Далее, это общие положения, касающиеся понятия государственной должности. Государственная должность - должность  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным  кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  государственного органа, денежным содержанием  и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Реестр государственных должностей государственной службы РФ утверждается Президентом РФ. Он был утверждён  Указом Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной  государственной гражданской службы».

Реестр включает в себя унифицированные  наименования распределённых по группам  государственных должностей государственных  служащих.

В целом можно сказать, что институт государственной службы постоянно  развивается и совершенствуется, вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство и принимаются новые законы в  этой области.

§ 2. Принципы государственной службы

Принципы государственной службы - это основные, концептуальные начала и догмы, положения и устои, на которых покоится, держится вся система  государственной власти.

 

Стоит привести, прежде чем переходить к характеристике системы и отдельных  принципов государственной службы, мнение Ю.И. Старилова о значении, понятии и характере указанных принципов.

Ю.Н. Старилов полагает следующее.

Вопрос о принципах государственной  службы является важнейшим в структуре  института государственной службы, правовой системы не только РФ, но и  других стран мира. Термин «принципы  государственной службы» указывает  на основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной  службы, а также на главнейшие юридические  положения в структуре одноимённого правового института. Муниципальная  служба, как и государственная  также имеет определённые принципы. Причём по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной  службы и муниципальной службы во многом совпадают.

Анализируя принципы государственной службы, необходимо выделить следующие вопросы: 1) понятие принципов государственной службы; 2) законодательное закрепление этих принципов; 3) виды и содержание принципов государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» даёт развёрнутый  перечень принципов системы государственной  службы, формирующих её современную  концепцию. Согласно статье 3 ФЗ основными  принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной  службе;

единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность как государственных органов  и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной  службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

В рамках данного закона и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» можно выделить принципы гражданской  службы (ст. 4)

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы  субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской  службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

Все принципы составляются определённую, связанную функциональными и  организационными началами и признаками целостную систему.

§ 3. Виды государственной службы

Наличие разновидностей государственной службы обусловлено действием принципов федерализма и разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Что касается первого принципа, то в соответствии с ним и согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  РФ;

2) государственную службу субъектов  Российской Федерации, находящуюся  в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах утренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отелях (сферах) в целом.

В специальной литературе государственная  служба подразделяется на два вида: гражданскую (например, служба в государственных  органах РФ и её субъектах, в администрации  области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общефункциональной - это осуществление общих, традиционных, стандартных для всей сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, её отделах и департаментах, в министерствах и т.д.); специальной - это реализация особо установленных в нормативно правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: дипломатическая служба, служба железнодорожного транспорта, деятельность государственного нотариуса).

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская и т.д.) имеет множество отличительных  признаков, которые выделяются при  анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение  этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. Для милитаризованной службы характерны следующие отличительные от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и др.

В свете ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» она делится  на:

государственную гражданскую службу (федеральная государственная гражданская  служба и государственная гражданская  служба субъекта РФ;

военную службу;

правоохранительную службу.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности РФ, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в  Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 

Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

На государственную службу по контракту  вправе поступать граждане, владеющие  государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом  о виде государственной службы для  прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной  службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены  дополнительные требования к гражданам  при поступлении на государственную  службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок  прекращения их действия устанавливаются  в соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы.

В соответствии с федеральным законом  о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной  службы определяется предельный возраст  пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим  Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной  службы и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

§ 4. Правовые основы муниципальной службы

В соответствии с принятым 08.01.1998 г. ФЗ «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации»1 закреплено правовое положение муниципальных  служащих как субъектов административного  права.

Муниципальная должность -- должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с  законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление  этих полномочий, а также должность  в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом  муниципального образования, установленными кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

 

Муниципальные должности подазделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.