Государственная политика

 

3. Виды и направления государственной политики.

 

Государственная политика классифицируется по следующим основаниям:

1. Сферы общественной жизни: экономическая, социальная, духовная и прочие;
2. Уровни реализации политики: международная, общегосударственная, региональная;
3. Функции политики – внешняя и внутренняя;
4. Структура и объёмы воздействия – отраслевая, структурная, территориальная;
5. Объекты воздействия: каждый вид политики подразделяется на отдельные направления, например, социальная политика: молодёжная политика, семейная политика, геронтологическая и т.п.;
6. По характеру субъект-объектных отношений и уровню конфликтности политика может быть: распределительной, перераспредилительной, регулирующей (протекционистской и конкурентной), административно-правовой, стратегической, антикризисной.

 

 

I. Государственная экономическая политика –

совокупность взаимосвязанных  мер, предпринимаемых органами государственной  власти и управления в целях формирования определенного вектора развития страны и решения социально-экономических  проблем.

Развитие национальной экономики есть циклический процесс, для которого характерна последовательная смена фаз: экономический рост (подъем), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад экономики (рецессия, экономический спад, стагнация, инфляция), низкая экономическая конъюнктура.

Цели экономической  политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей. Они различны на разных этапах экономического роста. Например, цели стабилизационной эк. политики – достигнуть и закрепить состояние равновесия экономической системы; на стадии ожидания подъема или подъема экономики страны цель – рост национальной экономики. Приоритет социальных целей эк. политики характерен для стран с социально ориентированной экономикой. В этом случае действия государства направлены на создание условий, обеспечивающих экономическую свободу (свобода выбора форм экономической, хозяйственной деятельности, приобретения объектов собственности и др.) и экономическую справедливость (выравнивание стартовых возможностей получения доходов).

Общепризнанными целями гос. эк. политики считают:

1. Обеспечение роста социально-экономической эффективности, то есть рациональное и экономически выгодное использование ресурсного потенциала страны;
2. Обеспечение общеэкономического равновесия, которое предполагает баланс между 4 элементами –
• стабильностью цен,
• высоким уровнем занятости населения,
• соразмерным экономическим ростом,
• внешнеэкономическими операциями.

Следует учитывать, что  спектр целей эк.политики всегда значительно  шире, что обусловлено непосредственным состоянием экономики страны, др. факторами, а также то, что цели не могут быть взаимоисключающими.

Виды государственной  эк.политики.

По сроку  реализации государственной программы политика может быть:

• краткосрочная (в условиях нестабильности экономики);

• долгосрочная (в условиях устойчивости и предсказуемости экономических процессов, гарантированная ресурсная обеспеченность).

По использованию  инструментов осуществления политика делится на:

• внешнеэкономическую. Инструменты - таможенные пошлины, квоты на вывоз и ввоз капитала, товара, экспортно-импортные тарифы
• фискальную (финансово-бюджетная). Инструментами выступают налоги, трансферты, общая масса денег, норма резервирования. Фискальная политика слагается из бюджетной политики (доходы и расходы государства) и налоговой политики.

В целом, фискальная политика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения.

Монетарная  эк.политика – это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы или денежного обращения в стране. В отличие от фискальной политики цели монетарной более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения. Соответственно цели монетарной политики: стабилизация уровня цен, поддержание определенного уровня инфляции, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы, поддержание курса национальной валюты. Инструментами являются – общая масса и доступность денег, кредита, учетная ставка ЦБ РФ, ставка рефинансирования и пр. Типы монетарной политики:

• жёсткая, когда действия государства направлены на сокращение денежной массы, ограничение эмиссии, поддержание высоких процентных ставок на получение денег в кредит;
• мягкая – дешевые кредиты, увеличение денежной массы.

 

II. Государственная социальная политика.

Российская Федерация  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

• соблюдение права на свободу человека;
• гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;
• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
• адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
• гарантия создания наиболее благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
• соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
• гарантии социальной ответственности;
• соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

 

Государственная социальная политика – целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Принципами гос.политики в социальной сфере являются:

• экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
• доверие к регулирующей роли рынка;
• ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
• социальная справедливость и социальная солидарность общества;
• гендерное равенство;
• участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:

• оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;
• регулирование доходов населения;
• демография, семья, материнство и детство, молодёжь;
• социальная защита;
• пенсионное обеспечение;
• социальное обслуживание;
• социальное страхование;
• образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации;
• наука;
• здравоохранение;
• обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
• культура;
• физическая культура, спорт, туризм;
• экологическая безопасность;
• защита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики.  В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют:

1. Социальную политику в социально устойчивых обществах;
2. Социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;
3. Социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;
4. Социальную политику переходного периода.

Мировой опыт госуправления фиксирует 2 модели реализации социальной политики:

1. сакрально-патерналистская, которая характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;
2. либеральная:

• социал-демократическая;

• корпоративная;
• собственно либеральная.

Социальная политика характеризуется множественность  целей и функций. Инструменты государственно социальной политики –

• социальное законодательство;

• система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы);

Методами разработки и реализации социальной политики являются:

• социальное целеполагание;
• социальное прогнозирование;
• социальное программирование.

Социальное целеполагание – разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – это долгосрочная стратегия социального уровня. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.). В краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное  прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются

• демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность, половозрастная структура населения и т.п.);

• состояние миграционных процессов;
• уровень безработицы;
• среднедушевой доход и пр.

 Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социально прогнозирование может быть:

• отраслевым (здравоохранение, демография, культура);
• территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются

• минимальные государственные социальные стандарты;

• плановые показатели отраслевого развития  (с обязательным экономическим обоснованием).

Основа государственного социального планирования – социальное программирование – выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных последствий».

Важнейший механизм реализации государственной социальной политики  - социальная защита. Соц.защита – совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав и свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:

• стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
• предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
• предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
• доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.

Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные  системы социальной защиты населения  включают в себя:

1. Обязательное социальное страхование;
2. Социальную помощь;
3. Пенсионное обеспечение;
4. Систему государстве<s