Государственная и муниципальная службы

ТЕМА 5

Государственная и муниципальная  службы - профессиональная деятельность в интересах государства и местного сообщества.

Проблемы реформирования современного российского государства.

 

ВОПРОС 1             Государственная и муниципальная службы как профессиональная деятельность и формы её реализации

 

Профессионализм – высший уровень психологических, психических, личных изменений.

Профессиональная  культура – знание профессии, способность их передавать, умение предвидеть результаты и видеть перспективы своей деятельности.

Администрация -руководство предприятия, организации, аппарат управления; круг лиц, уполномоченных осуществлять оперативное управление, выступать в качестве юридического лица, официально представлять организацию, учреждение.

Административная реформа в Российской Федерации проводится с 2003 года и направлена на повышение эффективности организации государственного управления, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, снижение издержек экономической деятельности государственной власти, снижение избыточности вмешательства государства в экономику, снижение уровня коррупции, повышение общественного доверия к государству.

 

ВОПРОС 2             Государственная служба как система

Государственная служба (государственная административная власть) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации.

Система г\службы  - совокупность компонентов (подсистем и элементов), взаимодействующих между собой во имя достижения определенных целей.

Цели г\службы (по содержанию) – социальные, экономические, политические, организационные, правовые, идеологические.

Подсистемы  г\службы: должность, продвижение по службе, подготовка и повышение квалификации, ограничения и льготы, информация.

Системообразующие связи:

субординация, координация, регулирование, обмен информацией, контроль.

Структура г\службы – совокупность устойчивых связей, обеспечивающих контроль и тождественность г\службы самой себе, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. Необходимость структуры г\службы вызвана обеспечением стабильности и качественной устойчивости г\службы.

ВОПРОС 3        Государственная служба как организационный институт.

Организация:

1. внутренняя упорядоченность частей целого.
2. совокупность процессов, ведущих к совершенствованию взаимосвязей между частями целого.
3. объединение людей, реализующих какую-либо программу.

Г\служба как  организационный институт:

4. автономная специальная группа людей, выполняющих функцию управления для достижения государственной пользы;
5. совокупность норм, способов, процедур, придание им упорядоченности для достижения цели;
6. средство объединения и регламентации г\служащих во имя реализации целей г\службы.

Принципы бывают :

основополагающие; организационные; профессиональные.

Организационные принципы г\службы:

• Верховенство Конституции;
• Приоритет прав и свобод граждан;
• Единство системы государственной власти;
• Разделение властей;
• Равный доступ граждан;
• Обязательность решений в рамках законов;
• Единство требований;
• Профессионализм и компетентность;
• Гласность;
• Ответственность;
• Внепартийность;
• Стабильность.

 

ВОПРОС 4            Методы управления государственной службой  

Управление  г\службой: сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на г\службу как систему в целях реализации её функций, проведения единой государственной политики в сфере организации деятельности государственного аппарата, работы с персоналом. При этом субъектом являются органы власти, а объектом государственная служба.

• Методы управления – способы, совокупность приемов, операций, процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации и контроля за их исполнением.

 

 

 

Организационно-распорядительные

Диспозитивные

 

 

Диспозитивные отношения – отношения равных.

Императивные отношения – властные отношения.

• ВОПРОС 5     Государственный служащий: понятие, статус, ответственность.

Государственный служащий:

• профессиональный работник умственного труда любой государственной организации;
• гражданин РФ, не моложе 18 лет, русскоязычный, профессионально образованный и исполняющий обязанности государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.
• Не является государственным служащим – служащий государственного предприятия или учреждения, политический руководитель.

• Качества г\служащего:

• компетентность; организационные способности;
• постоянное занятие только г\службой;
• четкость и дисциплинированность в работе.

• Квалификационные требования (устанавливаются по каждой должности):

уровень профессионального  образования; стаж и опыт работы;

уровень знаний Конституции  РФ.

• Должность – выполнение деятельности, которая в той или иной мере непосредственно связана с реализацией компетенции г\органа.

• Государственная должность – постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание, ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

• Компетенция – круг полномочий какого-либо органа или должностного лица; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями и опытом.

Компетентность – результат или оценка деятельности человека, ход его мышления и деятельности.

Ответственность — социальная обязанность подчинять свое поведение определенным стандартам. Юридическое толкование предполагает применение принудительной силы государства, зафиксированной в санкциях правовых норм.

Халатность — ненадлежащее исполнение государственным или муниципальным служащим своих служебных обязанностей,  приведшее к существенным нарушениям прав и свобод граждан.

• Квалификационные разряды:

действительный государственный  советник РФ 1,2 и 3 класса, государственный  советник 1,2 и 3 класса, советник РФ 1,2, 3 класса, советник государственной службы 1,2 и 3 класса и референт государственной службы 1,2 и 3.класса.

• Государственный служащий имеет:

• права
• обязанности
• ограничения иных видов деятельности
• гарантии
• несет ответственность (дисциплинарную, административную, материальную, уголовную).

• ВОПРОС 6      Муниципальная служба и муниципальная должность

• Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не является выборной.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

• Муниципальные должности бывают:

• выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутата выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);
• замещаемые на основе решений представительного или выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, указанных органов в результате муниципальных выборов;
• муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Виды муниципальных должностей:

высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

ВОПРОС 7     Принципы организации государственной власти в Российской Федерации

Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие – суды. При этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Особенность принципа разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляет Президент РФ, являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов. Поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти.

Государственно-политическое управление – это деятельность институтов публичной политической власти трех уровней:

• общенационального, федерального;
• субъектов РФ;
• местного самоуправления.

Главным критерием  государственно-политического управления является наличие у субъектов (первичного) мандата, полученного в результате победы на выборах, как делегированное им непосредственно народом право на власть.

Сущностными признаками государственно-политического управления являются:

• Его субъекты – органы государственной и муниципальной политической (публичной) власти, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;
• Выборные политические должностные лица, которые избираются народом и в силу этого обладают «первичным» мандатом;

Деятельность субъектов  государственно-политического управления (органов власти с выборных должностных  лиц), регулируется нормами конституционного права;

Субъекты государственно-политического  управления имеют правомочия учредительства государственных органов, публичных служб, государственных (муниципальных) учреждений.

Федеральные органы государственной  власти:

• законодательный и представительный орган - Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы),
• система органов исполнительной власти - Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

• другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные агентства, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы, государственные органы с особым статусом.

 

Некоторые государственные  органы с особым статусом:

• Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации),
• полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа), органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции),
• Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти - защита и обеспечение устойчивости рубля),
• Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий), Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета),
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав) и некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти.

ВОПРОС 8                Президент в Российской Федерации — глава государства и гарант Конституции Российской Федерации.