Функционирование системы национальной безопасности

Построение и эффективное  функционирование системы национальной безопасности находится в непосредственной зависимости от содержания и направленности политики. В рамках политической деятельности формируются ориентиры целеполагания, определяются национально-государственные приоритеты в сфере безопасности, создается правовой фундамент, регламентирующий принципы работы и пределы компетенции специальных органов, осуществляется непосредственное руководство механизмом защиты личности, общества и государства от негативных воздействий. В то же время не всякое политическое воздействие дает необходимый результат и положительно влияет на состояние национальной безопасности.

    Формирование  политики, адекватной потребностям  безопасности России, является насущной  необходимостью в условиях современного  общественного развития. Кардинальные  изменения, происшедшие в нашей  стране в последнее время, требуют  новых подходов к определению  принципиальных основ политической  деятельности в сфере безопасности. Особое значение при этом приобретает  социальный аспект проблемы. Как  показывает прошлый и новейший  исторический опыт, игнорирование  социальных параметров политики  ведет к серьезным провалам  во многих областях общественной  жизни, но особенно пагубно  сказывается на состоянии национальной  безопасности.

    Частью  более общей категории - национальной  безопасности является социальная  безопасность. Социальная безопасность  представляет собой состояние  защищенности личности, социальной  группы, общности от угроз нарушения  их жизненно важных интересов,  прав, свобод.

    Постоянным  объектом социальной безопасности  в общем виде является личность, ее жизненно важные права и  свободы в социальной сфере  жизнедеятельности общества: право  на жизнь; на труд, его оплату; на бесплатное лечение и образование;  доступный отдых; гарантированную  социальную защиту со стороны  государства. Однако сами объекты  и субъекты социальной безопасности  могут меняться по мере изменения  условий развития общества.

    Поэтому  можно говорить не только об  общем, но и приоритетных объектах  социальной безопасности, т.е. таких  социальных группах и общностях,  которые в конкретных социально-экономических  условиях являются наиболее ущемленными  и нуждающимися в социальной  защите и усилении степени  безопасности.

    Особенность  современной России состоит в  том, что приоритетными объектами  социальной безопасности в условиях  перехода к рыночным отношениям  стали социально ущемленные реформами  группы и общности: женщины, дети, военнослужащие, инвалиды и пенсионеры.

    Состояние  социальной безопасности в обществе  находится в прямой зависимости  от уровня жизни населения.  Социальная безопасность не может  быть обеспечена только действиями  официальных и неофициальных  властных институтов. Она требует  благоприятных социально-экономических  условий. Среди них главное  - преодоление ставшего в России  затяжным социально-экономического  кризиса.

    Социальная  безопасность в обществе зависит  от социальной политики государства.

    Социальная  политика и социальная безопасность - две стороны одной медали. Чем  реалистичнее социальная политика  государства, тем выше уровень  социальной безопасности каждого  члена общества, каждой российской  семьи. Более того, социальная  политика - это своего рода инструмент  обеспечения социальной безопасности  общества как стратегической  цели государства.

    Социальная  политика регулирует отношения  между обществом и личностью  в целом; между обществом и  военнослужащими, в частности.  Основой этой регуляции может  быть система социальных гарантий, которые обеспечивают реализацию  предусмотренных Конституцией социальных  прав личности: права на жизнь,  на труд, на отдых, на охрану  здоровья, на образование.

    На практике  это означает, что государство  проводит патерналистскую политику  по отношению к разным социальным  группам населения, и среди  них военнослужащие. Патернализм  в переводе с латинского - отцовский, отеческий. "Патерналистская доктрина" означает, что в основе социальной политики лежит забота и ответственное, "отеческое" отношение государства к гражданам, занятым в сфере труда и незанятым в ней, но выполнившим свой трудовой долг перед обществом.

    Наиболее  существенными для понимания  содержания социальной политики, ее целей и общей направленности  являются такие категории как:  уровень жизни, образ жизни,  качество жизни.

    Под уровнем  жизни понимается обеспеченность  населения необходимыми благами  и степень удовлетворения индивидуальных  потребностей человека в них.

Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентации, жизненных интересов. Это  своего рода этическая сторона в  достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что  считает нравственным, приличным  и так далее.

    Качество  жизни выражает меру индивидуальной  доступности того, чем располагает  общество (здоровье и здравоохранение,  образование, отдых и так далее). Другими словами, речь идет  об условиях жизнедеятельности,  а также о том, насколько  достигнутые обществом условия  жизни могут способствовать существованию  «Я», реализации его совокупного  творческого потенциала и сохранению  аналогичных возможностей для  последующих поколений.

    Отмеченные категории имеют особое значение для понимания того, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства и обеспечения его безопасности.

    Что произошло  в России в условиях перехода  к рыночным отношениям и смены  всей парадигмы политического  и социального строя? От системы  социальных гарантий, в равной  мере распространяющихся на всех  граждан, государство отказалось. Оно практически стремится переложить  на социальные институты, включая  неправительственные организации,  фонды, в том числе гуманитарные, заботу о защите и выживании  населения. Объектами политики  социальной защиты стали социально  обездоленные, или как принято  говорить - социально незащищенные  группы, к каким с полным основанием  можно отнести и военнослужащих. Произошла подмена понятий: вместо "социальной политики" в России  с 1992 г. появилась "социальная  защита" населения. Институционализация  этой новации была осуществлена  в форме образования Министерства  социальной защиты населения  Российской Федерации, функционировавшего  до 1996 г. Главным рычагом политики  социальной защиты стали не  социальные гарантии, а отдельные  пособия, индивидуальная помощь. Между тем численность социально  незащищенных групп в обществе  расширяется стремительно.

    В итоге,  к концу 90-х годов Россия  из страны высокой социальной  защищенности превратилась в  страну "льготников". Общая "стоимость"  существующих ныне льгот для  различных категорий граждан,  по оценкам экспертов, колеблется  от 300 до 500 миллионов рублей. Перечень  льгот россиянам занимает несколько  томов. Социальными льготами пользуются  до 70% населения России - около 100 миллионов человек, в том числе  и военнослужащие.

    Напрашивается  вывод, что в условиях перехода  к рынку и смены форм собственности  в России не выработана полноценная  социальная политика, как в отношении  всего населения, так и военнослужащих  и их семей. Между тем без  государственного социального патернализма  не живет сейчас ни одна  из стран, именуемых у нас  цивилизованными.

    Главным  следствием отсутствия целенаправленной  государственной политики явилось  расширение угроз безопасности  как личной, так и семьи. На  этом фоне понятно, почему самая  распространенная индивидуальная  ценность сегодня в России, отмечаемая 61% опрошенных - это личная безопасность, безопасность семьи, защищенность близких.

Угрозы социальной безопасности - это явления и процессы, вследствие возникновения и развития которых происходят резкие, возможно даже качественные изменения в образе жизни, ущемляются жизненно важные социальные права и интересы личности: права  на труд, профессию, гарантированную  заработную плату, на бесплатное образование, здравоохранение, отдых.

    Откуда  исходят угрозы безопасности  в социальной сфере? Их источники  можно классифицировать по четырем  группам.

    Группа  первая. Социальные угрозы, связанные  с насилием, разгулом преступности  в нашем обществе, его криминализацией.  Значение этого источника столь  важно, что выбор между "демократией"  и "порядком" однозначно решается  преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который,  по их мнению, сегодня России  нужен больше всего. За приоритет  демократии высказались 5,9%.

    Ко второй  группе угроз социальной безопасности  относится распространение таких  негативных социальных явлений  как наркомания, пьянство, рост смертности  и сокращение продолжительности  жизни. 

    К третьей  группе социальных угроз относится  ухудшение медицинского обслуживания  и здравоохранения.

    Четвёртую  группу социальных угроз составляют  факторы, связанные с низкой  социальной защищённостью населения.

    Инструментами  решения этих и других проблем  жизнедеятельности государства  являются следующие системы:

- образования, науки  и культуры;

- здравоохранения  страны и благосостояния народа;

- физической культуры, туризма и спорта;

- работы с молодежью;

- социального страхования,  пенсионного и другого обеспечения; 

- общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и  преступностью;

- социальной защиты  населения, реабилитации и адаптации  лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.

    Каждая  из систем имеет свои органы  управления, опирается на соответствующее  финансирование, нормативно-правовую  базу, кадровый потенциал, территориальные  органы управления (как правило)  и местные учреждения.

    Исходя  из этого, стратегическими целями  социальной политики являются:

- достижение ощутимого  улучшения материального положения  и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной  занятости населения, повышение  качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

- гарантия конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты населения,  образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация  социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и  улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения,  особенно детской, и граждан  трудоспособного возраста;

- существенное улучшение  социальной инфраструктуры.

Назначение, роль, задачи и обязанности социальной политики вытекают из общих политических функций (интегрирующей, координирующей, регулятивной, коммуникативной, функции социализации, ориентационной и др.), обусловленных  природой и содержанием политики как сферы власти и отношений  по поводу власти. Вместе с тем, в  силу специфичности социальной политики, связанной, прежде всего, с социальным статусом и интересами человека и  группы, она имеет свои, особые функции, а именно:

- регулирование воспроизводства  рабочей силы, воспроизводства самого  человека;

- стимулирование  социальной активности человека - трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной;

- обеспечение социальной  защиты населения.

    Таким  образом 

1. Составной частью  национальной безопасности является  социальная безопасность, представляющая  собой состояние защищенности  личности, социальной группы, общности  от угроз нарушения их жизненно  важных интересов, прав, свобод.