Функции и полномочия Президента РФ как главы государства

Введение            3

 

Понятие главы  государства        3

 

Президент РФ как  глава государства       4

 

Место президента РФ в системе органов государственной  власти  9

 

Полномочия Президента РФ, связанные с формированием 

других государственных  органов и по оказанию воздействия 

на их деятельность                 11

 

Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью 

Федерального  Собрания                18

 

Полномочия Президента РФ в области внутренней политики         21

 

Полномочия Президента в области обороны и внешней  политики          24

 

Другие полномочия Президента РФ              27

 

Заключение                  29

 

Список используемой литературы              31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

У России богатейшая история. Но с начала формирования государственности  на Руси страну держали, что называется, «в ежевых рукавицах», и редко правитель  делился своей властью. Разве  что в Новгородской республике вече как-то ограничивало власть приглашенного  князя.

В России демократия и ее проводник – президент появились  сравнительно недавно. И хоть правовая культура и политическая активность населения нашей страны развиты  плохо, в частности по историческим причинам, необходимо знать в какой  стране мы живем. Тем более, что мы сами избираем правителя, а значит можем  влиять на управление государством.

Цель данной работы –  раскрытие основных полномочий президента Российской Федерации, выделение проблематики реализации главой государства своих  полномочий и определение роли Президента Российской Федерации в системе  органов государственной власти РФ.

 

Понятие главы  государства.

 

Глава государства — человек, несколько человек или орган, считающийся верховным представителем государства.

Например, в Российской Федерации на основании Конституции РФ c 1993 года главой государства является Президент, который до этого был всего лишь высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в монархиях — король или королева, в Японии —император.

В советских республиках (СССР) коллективными главами государства были: президиум Центрального Исполнительного Комитета (1922—1938) и президиум Верховного Совета (1938—1989).

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

 

Президент РФ как  глава государства.

 

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти; также является гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации^.

Президент РФ - глава государства. Пост Президента РФ был учрежден путем проведения референдума РФ 17 марта 1991 г. По введенной тогда модели Президент являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на 2 срока подряд гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий: с 1991 по 1996 гг - 5 лет, с 1996 по 2012 гг – 4 года, начиная с 2012 года – 6 лет. Им может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2 сроков подряд (это значит, что после перерыва он снова может претендовать на избрание). Порядок выборов Президента определяется ФЗ РФ от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выдвижение кандидата производится на съезде (конференции) избирательного объединения (т.е. партии, движения) или избирательного блока (т.е. объединения нескольких партий, движений) тайным голосованием. Кроме того, непосредственно граждане могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента РФ. Как избирательное объединение, избирательный блок, так и инициативные группы избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей избирателей. Кандидаты регистрируются Центральной Избирательной Комиссией. Выборы Президента РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетень включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к своему сопернику при условии, что число голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы не выявили победителя. Совет Федерации назначает повторные выборы. Все избирательные действия повторяются, но сроки сокращаются на треть. Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу (ст. 82 Конституции): "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В соответствии со ст. 92 Конституции РФ Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Официальная резиденция Президента РФ - Московский Кремль. Указом от 15 февраля 1994 г. установлен штандарт (флаг) Президента РФ как один из символов его власти.

В РФ избрана модель сильного Президента РФ, а по форме правления ее можно считать президентской республикой. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Наиболее ярко модель сильного Президента РФ видна в следующих факторах:

а) Президент  РФ избирается народом;

б) Президент РФ как бы стоит над всеми властями. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Следовательно, Президент РФ также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент. Исполнительную - Правительство РФ. Судебная власть, естественно, принадлежит судам. Остается сделать вывод о том. что у Президента РФ - своя форма власти. Авторы ряда комментариев к Конституции РФ называют ее президентской.

в) исходя из сказанного можно сделать вывод, что только Президент РФ наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и РФ, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституций). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту РФ не располагают;

г) Президент РФ в целом независим от других органов власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти существуют, но в минимальных размерах. Государственная Дума может возбудить обвинение Президенту РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, а Федеральное Собрание по этому основанию - отрешить Президента от должности. Однако трудно представить, чтобы Президентом РФ стало лицо, способное на такие поступки. Отрешения же Президента РФ от должности по причинам нарушения Конституции РФ, законов или данной им присяги теперь не предусмотрено. Нормативные акты Президента РФ можно оспорить в Конституционном Суде, а ненормативные - в Верховном Суде. Но это не приостанавливает их действия, да и бывает редко;

д) в свою очередь, возможности  самого Президента РФ, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны - послания Федерального Собрания, внесение проектов законов, которые могут быть определены Президентом РФ как первоочередные, право вето в отношении Федерального Закона, предложение кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами,наконец, право роспуска Государственной Думы;

е) по существующей конструкции у Президента РФ есть право на свое законотворчество. т.е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие ФЗ наравне с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие ФЗ; ряд вопросов вообще регулируется либо самостоятельно Президентом РФ, либо по его поручению Правительством РФ;

ж) Президент РФ держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства;

з) Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, полностью им формируется. Президент РФ направляет деятельность Правительства и в любой момент вправе отправить в отставку. Он может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ противоречащие Конституции РФ, ФЗ и указам самого Президента РФ. Ряд членов Правительства РФ и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента РФ (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральных служб безопасности, охраны и др.). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти;

и) Президент РФ заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ. Верховным Главнокомандующим. Ему подчинены все Вооруженные Силы РФ, а также высшее военное командование. Президент РФ объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры.

Соответственно, у Президента РФ - обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп. В части формирования других государственных органов и назначения высших должностных лиц. Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦентроБанка, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов, представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Совет обороны РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей (например, в субъектах РФ, в ФС, КС) Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами исходным является то, что Президент РФ, как уже говорилось, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Осуществляя внутреннюю политику. Президент РФ подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть Федеральный Закон. Согласно Конституции РФ может назначить референдум РФ, который обычно посвящается наиболее важным вопросам жизни государства. Назначает выборы Государственной Думы, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Подписывает и обнародует ФЗ, может наложить вето, что потребует повторного рассмотрения в ФС. Норма о том, что Президент РФ руководит деятельностью Правительства РФ, теперь в Конституцию РФ не включена. Однако в целом в конституционных положениях просматривается зависимость Правительства РФ от Президента РФ. Отношения с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуры в состав высших судов РФ и назначает судей иных федеральных судов. У Президента РФ есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности. Он формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В дополнение к этому он может использовать согласительные процедуры. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, - до решения этого вопроса соответствующим судом. В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов, Президент РФ осуществляет руководство непосредственным ее проведением, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Для обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем, а также председателем Совета обороны РФ. Президент РФ является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (а в них включаются не только армия, но и воинские части системы МВД, ФСБ, ФПГ), назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. К ведению Президента РФ отнесено утверждение военной доктрины РФ. Президент РФ объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом РФ о военном положении. Президент РФ издает указы о призыве граждан РФ на военную службу при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. В области обеспечения конституционного статуса личности Президента РФ - не только гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 п. 2 Конституции РФ): он осуществляет ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища: награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания;осуществляет помилование.Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов - указы и распоряжения. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Понимать это надо в ряде аспектов: никто не может применять в отношении Президента РФ физическое или психическое насилие; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента РФ; наконец, Президента РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Президент РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий Президента РФ охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. По истечении срока полномочий Президенту РФ предоставляется персональная охрана пожизненно. Конституция РФ (ст.92) предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ: