Функции государства

 

Вывод по первому вопросу: рассмотрение зависимости между  содержательными и формальными  характеристиками государства и  его функциями понадобилось для  того, чтобы показать, что исторический опыт действительно дает теории государства  основание утверждать, что с эволюцией  государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства. Изучение эволюции функций государства позволяет избежать типичных, для разных этапов развития государств, ошибок.

 

Понятие функции уже используется в научной литературе не столько  для показа ее зависимости, особенно от классовой сущности государства, сколько просто для характеристики, описания деятельности государства. Кроме  того, это понятие стало использоваться и для учета связи функций  государства со многими культурными, идеологическими, духовными и иными  факторами воздействия.

 

 

 

2.Классификация основных  функций государства

 

Для того чтобы сложилось  правильное и полное представление  о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо  рассматривать  их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа  этих понятий.

 

 

 

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его  внутреннее строение, определяется в  первую очередь его назначением  и направлением деятельности, которую  оно осуществляет. Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость  выполнения общественно полезной, социально  обусловленной деятельности.

 

 

 

Государство есть сложная  социальная организация, основным назначением  которой является осуществление  публичной власти в интересах  всего общества.

 

 

 

Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства. Функции делятся на:

1.                      внутренние -  представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие  его роль в жизни данного  общества

2.                      внешние — деятельность за  ее пределами, в которой проявляется  роль государства во взаимоотношениях  с другими государствами

 

 

 

К внутренним функциям государства  можно отнести следующие:

Обеспечение народовластия

Экономическая функция

Социальная  функция

Экологическая функция

Налогообложение

Защита прав и свобод граждан[7]

 

Теперь давайте более  подробнее остановимся на каждой из этих функций.

 

Обеспечение народовластия

 

Теория государства и  права до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции  народовластия. Это прежде всего  представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени  народа осуществлять государственную  власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через  референдум[1].

 

Обладая верховенством в  системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

 

 

 

1) реализация волеизъявления  народа в форме законодательства (правотворчества).

 

 

 

2). обеспечение государственного  суверенитета[2] , определение правового  положения конкретных территорий  и управление ими.

 

 

 

3). официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним.

 

 

 

4). защита конституционного  строя, которая реализуется как  специальными органами (Конституционным  судом), так и непосредственно  народом, путем осуществления  права на сопротивление любой  попытке насильственного изменения  или устранения существующего  конституционного строя/

 

 

 

Экономическая функция

 

 

 

Эта функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция  “государства — ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

 

В современных условиях, когда  неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

 

Государство влияет на экономику  через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

 

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской  деятельности, многообразия и равенства  всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается  на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

 

 

 

а). выработке экономической  политики;

 

 

 

б). управлению предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное  значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.

 

 

 

в). установлению правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и  свободного труда, обеспечения равноправия  всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя  и пр.

 

 

 

г). регулированию внешнеэкономических  отношений государства

 

 

 

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в этой стране, не могут быть результативными  без адекватного воздействия  государства на развитие экономических  процессов. Отсюда — большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и  муниципальной собственности, земельная  реформа и т.д.

 

 

 

Социальная  функция

 

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение — обеспечить общестенное благополучие, создать равные возможности для  всех граждан в его достижении.[3]

 

Многие государства характеризуют  себя социальными. Это означает, что  они считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.

 

В реализации социальной функции  большое место принадлежит проведению государственной политики в области  образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме  государственной поддежки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных инаучных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они  автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательнство государства здесь  недопустимо.

 

Общество в целом и  государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее  время немыслимо активное участие  граждан в общественной жизни, в  производстве, во всех сферах государственной  деятельности, в связи с чем  во многих государствах образование  является обязательным.

 

Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для граждан  свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего  государства без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного  наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому  прошлому — непременная составная  часть воспитательного процесса.

 

 

 

Экологическая функция

 

 

 

Непосредственно примыкает  к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

 

Охрана природы, окружающей среды — насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы — дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

 

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования  природных богатств приобрели большое  экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

 

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы  выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных  задач.

 

Деятельность по охране природы  в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства  и его органов.

 

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

 

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

 

 

 

1). Природные богатства  подлежат охране со стороны  государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный  оборот или нет.

 

 

 

2). Использование природных  богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства

 

3). Неукоснительное соблюдение  природоохранительных законодательств  и строгая ответственность за  его нарушение

 

Налогообложение

 

 

 

Данная функция обусловлена  тем, что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и  региональных единиц состоит целиком  из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей

 

Защита прав и свобод граждан

 

 

 

Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и правового  порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, — это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

 

Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и  достоинства граждан, а также  на охрану государственного и общественного  имущества, на охрану частной собственности.

 

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового  характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

 

Общественный порядок  в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным  образом в общественных местах и  по своему обеспечивают свободу  и  неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для  труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

 

Общественный порядок  охраняется государственными органами, общественными организациями и  гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции.

 

За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок  установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

 

Охрана прав и свобод граждан  гарантируется Конституцией страны и другими нормативно-правовыми  актами.[8]

 

 

 

 

 

Мы рассмотрели внутренние функции государства. Сейчас же мы остановимся  на внешних. Внешние функции государства  – это:

Интеграция в мировую  экономику

Поддержка иностранных инвестиций

Функция обороны

Функция поддержки мирового порядка

Функция сотрудничества с  другими государствами в решении  глобальных проблем.[9]