Функции государства

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить, как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Следует заметить, что преобразования и реформы последних лет не обошли и 
такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв 
между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и 
учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества 
вообще, российского общества в частности.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе, и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Объект исследования представленной работы - функции государства в современный период времени.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций.

Цель курсовой работы - наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрытие понятия функций  государства с учетом различных  мнений правоведов и определение  признаков функций государства;

- характеристика функций  государства на основе критериев  классификации;

- краткое рассмотрение  предложений современных правоведов  о выделении новых функций  государства;

Глава 1. Функции государства

1. Понятие

Понятие функции введено в научный оборот Г.В. Лейбницем еще на рубеже XVII-XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется прежде всего в математике и выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

 

Трудно точно определить, когда произошла социализация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Например, в энциклопедическом словаре понятие функции раскрывается только как математическое. Но о функциях в социологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают некоторые ученые,2, а в начале XX века и в государственно - юридическом3.

 

В начале XX века эта категория рассматривалась в работах Л. Дюги4, Н.М. Коркунова5, Л.Б. Петражицкого6, К. Реннера7 и некоторых других авторов. Но особенно активно данная область в юридической науке начала исследоваться в 60 - 80 - е годы и остается предметом научного поиска и дискуссий до настоящего времени8.

 

Функции какого - либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отношений. Поэтому познание функций является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявление его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности - это во - первых.

 

Во-вторых, значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы, ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется ее функциями.

 

Следует также обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

 

это научная абстракция, с помощью которой единая государственная деятельность подразделяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально - технических средств, методов и, как следствие, продукта деятельности;

 

функции государства не являются в своей основе видами деятельности, присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться негосударственными организациями;

 

специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти предает им общеобязательный характер;

 

функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом, само собой разумеется, в рамках одной и той же функции и одного и того же набора функций могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций определяются потребностями политического господства данного класса в данную историческую эпоху;

 

Посредством функций государство реализует свое социальное назначение;

 

Государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно - технической точки зрения, но не тождественные функции;

 

К функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые непосредственно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно;

 

понятие функции не связано ни со степенью развития, масштабами или «удельным весом» того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате - достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством;

 

Каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

 

Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия функции государства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «functio», игнорируя при этом методологическую, философскую его трактовку.

 

Скорее разнообразие определений понятия функции государства в значительной мере объясняется расширением и углублением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования. Это можно проследить, например, на эволюции философского толкования самого понятия функции. Так, на рубеже 60-70-х гг. под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит». На этом основании Л.И.Каск писал: «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов его поведения в определенной системе отношений». А в конце 80-х гг. можно встретить иную трактовку этого понятия: «Функция - отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. Функция может рассматриваться с точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных - дисфункциональных или нейтральных - афункциональных), вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)». В первом, более раннем, определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведения, во втором, более позднем, - на «отношении» между объектами, то есть акцентируется сущностная сторона функции. В.А.Владимиров утверждал, что сложившееся состояние разработки проблемы, «разнообразие мнений» в определении понятия функции государства «прежде всего объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции (и в природе, и в обществе) остается единой. Тогда как ее явление обнаруживаются все больше по мере развития общества, государства и науки. По его мнению, на сущностном уровне любые функции могут быть отношениями и ничем иным.

В зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции.

Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает материальные функции как основные направления государственной деятельности и формальные, т.е. функции определенных групп органов. Первые и рассматриваются им как функции государства, которые обуславливаются тем что деятельность государства направлена на достижение его целей. С этой точки зрения функции государства – это средства достижения определенных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлением власти. Он считал, что конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования. Поэтому, по его мнению, безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию.

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направленной его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

 

Таким образом, функции государства можно определить, как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение.

 

2. Признаки
1. Выражают сущность государства и его социальное назначение;
2. Возникают и развиваются в соответствии с историческими целями и задачами государства, когда один из них отпадают, другие – видоизменятся, а третьи появляются. Цель отражает то, чего хочет добиться государство на определенном этапе развития, а задачи – этапы достижения этой цели. Именно цель и задачи государства являются первичными определяют его функции. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций;
3. Обладают системностью и динамичностью, т.е. изменяются в процессе развития в тесной взаимосвязи;
4. Направлены на решение крупных задач и достижения общественно-значимых целей, носят комплексный, собирательный характер;
5. Реализуются в определенной правовой форме государственными органами в целом, складываются из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Их надо отличать от функций отдельных государственных органов.

При этом функции государства надо отличать от видов государственной деятельности (таможенный и валютный контроль, дознание и предварительное расследование преступлений и др.), через совокупность которых эти функции и реализуются. Это же относится к формам и методам реализации функций государства. Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство 
конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной 
конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. 
Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как 
развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная 
организация общества в длительном историческом процессе. 

Глава 2.

1. Классификация функций государства

В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории

государства и права используется метод классификации, ибо без этого

метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно -

правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении

непосредственно функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие

отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

- объекты и сферы государственной деятельности;

- территориальный масштаб;

- способ государственного  воздействия на общественные  отношения;

- взаимоотношения государств;

- содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям:

1. По сфере их реализации:

а) Внутренние функции (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества)

б) Внешние функции (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами)

2) по способу воздействия:

а) регулятивные или управленческо0обеспечительные функции (регулирование общественных отношений в нормальном (ненарушенном) состоянии, путем закрепления существующих общественных связей);

б) охранительные функции (установление мер юридической защиты и порядка их применения, направленные на предотвращение правонарушений и защиту нарушенных прав);

3) в зависимости от  масштабов осуществления: