Функции государства

1. Функции государства.

        Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

        В зависимости  от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные ( прекращают свое действие с решением определенной задачи, например, функция оказания помощи региону, пострадавшему от землетрясения); в зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения – на основные ( например, функция охраны общественного порядка) и не основные ( например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.

        Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям современного Российского государства  можно отнести следующие:

- охрана прав и свобод человека  и гражданина, обеспечение правопорядка;

- экономическая;

- налогообложения;

- социальной защиты;

- экологическая;

- культурная.

        Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества. Данное направление должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

        Экономическая функция заключается в выработке и государственной координации основных направлений и развития экономики в устойчивом режиме. На разных этапах существования общества эта функция может проявляться по-разному. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас  данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

        Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т.п. Создана целая система государственных органов, призванных осуществлять эту функцию (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.)

        Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки, прежде всего инвалидам, пенсионерам, студентам и т.д. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.д.

        Экологическая функция – это относительно новое направление деятельности российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Оно выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью которого устанавливается правовой режим природопользования. Государство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

        Культурная функция призвана обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия для их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Содержание её сегодня составляет разносторонняя поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, музыки, средств массовой информации, образования, науки и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

        Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Они тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

        К основным  внешним функциям государства  современного Российского государства  относятся следующие:

- оборона страны;

- поддержание мирового порядка;

- сотрудничество с другими государствами.

        Функция обороны страны имеет первостепенное значение. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России  вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.д.

        Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению и ликвидации химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Речь идёт, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении ее Вооруженных сил в миротворческие операции.

        Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности государства, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств. Она призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

        Внешняя деятельность  государств, в том числе и России, в современных условиях может оказаться эффективной и плодотворной лишь при условии, что она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

2. Договорные обязательства.

        Договорные обязательства возникают на основании договора. В сфере гражданского права этот вид обязательств встречается довольно часто.

        Договор –  это соглашение двух и более лиц о возникновении, изменении, прекращении обязательств. Поскольку договор является соглашением, то это предполагает по меньшей мере два условия. Во- первых, в нем выражена воля как минимум двух лиц, и поэтому он всегда – двухсторонняя сделка. Во-вторых, договор заключается на основе доброй воли сторон, то есть добровольно. Ни одна из сторон не может принудительно навязать другой ни заключение договора, ни его условия. Это положение вытекает из принципа свободы договора, закрепленного в ГК РФ. Однако свобода договора не должна противоречить законодательству. Она может ограничиваться в интересах общества. Недопустимо, в-частности, нарушение законов конкуренции. В некоторых случаях сторона заключает договор с другой стороной во исполнение обязанности перед третьим лицом, исполняя его волю.

        Содержание  договора составляют условия, в  которых формируются обязательства  сторон. Они подразделяются на существенные и обычные. Существенными являются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. По общему правилу к ним относятся условия о предмете договора, сроке исполнения и цене. Кроме того, к существенным относится любое условие, которое названо в правовом акте о конкретном договоре или внесено в договор по предложению одной из сторон. Договор считается заключенным с момента, когда стороны достигли согласия по его существенным условиям.

        Обычными считаются условия, которые обычно присутствуют в данном виде договоров. Они содержатся в законодательстве о данном виде договора, и прежде всего в ГК РФ. Эти условия не обязательно должны быть внесены в конкретный договор данного вида, но они незримо присутствуют в нем. Если по этому условию возникает спор, стороны обращаются к Гражданскому кодексу и с помощью его норм выясняют судьбу спора.

        Каждая из  сторон может настаивать, чтобы  в договоре было записано иное, например, чтобы все виды ремонта  лежали на той или другой  стороне. В этом случае такое  условие, включенное в договор  по требованию одной из сторон, становится существенным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

        Обычные условия  могут быть изложены в виде примерных условий примерного договора (иногда он называется типовым договором), обобщающих обычаи делового оборота. Стороны в своем договоре могут ссылаться на эти условия.

        Договоры классифицируются  по определенным признакам. По  моменту возникновения и приобретения  юридической силы договоры подразделяются  на консенсуальные и реальные. Консенсуальные вступают в силу  с момента достижения соглашения  по существенным условиям договора, а реальные – при передаче предмета договора от одной стороны к другой.

        По распределению  прав и обязанностей договоры  различаются на двусторонние  и односторонние. По двустороннему  договору обе стороны приобретают  и права и обязанности, а по одностороннему договору – одна сторона приобретает только права, другая – только обязанности.

        Договоры различаются  также по имущественному представлению. Они могут быть возмездные и безвозмездные. По возмездному договору имущественному представлению одной стороны соответствует встречное имущественное представление другой стороны. В безвозмездном договоре имеет место одностороннее имущественное представление, например в договоре дарения.

        Обычно выгоду по договору извлекают и приобретают по нему права его участники. Однако известен также договор в пользу третьего лица. По этому договору выгоду и права приобретает лицо, не участвующее в договоре. Например, договор перевозки грузов заключают между собой грузоотправитель и перевозчик, а права возникают также у грузополучателя, хотя он договор не заключал.

         Гражданский  кодекс РФ ввел также категорию  публичного договора. Это договор  коммерческой организации с ее  клиентами по продаже товаров, выполнению работ или оказанию  услуг, которые организация обязана продать, выполнить, оказать любому обратившемуся к ней клиенту. Она не имеет права ни отдавать предпочтение тому или иному клиенту, ни отказывать ему в предоставлении товаров, работ, услуг. Если коммерческая организация отказывается заключить публичный договор, клиент может понудить ее к его заключению через суд.

         Большинство  обязательств возникает в результате  заключения договора.

Если обязательное требование не включено сторонами в договор, оно тем не менее входит в содержание обязательства и обязательно для сторон.

        Если условия  обязательства законом не определены, а договором не урегулированы  или определены недостаточно  либо нечетко, исполнение в сфере  предпринимательской деятельности  должно осуществляться в соответствии с обычаями делового оборота, а в иных случаях – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.

        В зависимости  от цели заключаемых договоров  различают и виды договорных  обязательств: по передаче имущества  в собственность; по передаче имущества в пользование; по выполнению работ; по оказанию услуг; связанные с совместной деятельностью; по использованию результатов интеллектуальной деятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности; по страхованию.

        Надлежащее исполнение прекращает обязательство. Под исполнением обязательств понимается совершение должником действия ( или воздержание от такового), обусловленного содержанием обязательства.

        Характер совершаемых  должником действий зависит от  вида обязательства. Так, обязательство, основанное на договоре купли-продажи, исполняется путем передачи вещи продавцом покупателю. По договору подряда обязательство исполняется передачей подрядчиком заказчику результата работы. Результат это может быть воплощен в вещи, например построен объект. Результат может быть оформлен в виде изготовления чертежей, отчета о научно-исследовательских изысканиях и т.п. Договоры по оказанию услуг исполняются совершением полезных действий, не связанных с созданием вещей или объектов творческой деятельности. К таким действия можно отнести деятельность по хранению имущества, перевозке пассажира, груза, деятельность комиссионера, поверенного и т.д.

        В обязательстве, возникающем вследствие причинения  вреда имуществу физического  или юридического лица, исполнение заключается в действиях по возмещению вреда в натуре, например, путем исправления повреждений своими силами или путем возмещения убытков.

        Исполнение  обязательств подчинено определенным  общим правилам (принципам), распространяющимся как на договорные обязательства, так и на обязательства, основанные на иных юридических фактах. Важнейший из них – принцип надлежащего исполнения, в силу которого обязательства должны исполняться в точном соответствии с условиями  и требованиями, предъявляемыми к предмету (объекту) исполнения, субъектам, месту, сроку, способу исполнения.