Функции государства

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

   - объекты  и сферы государственной деятельности;

   - территориальный  масштаб;

   - способ  государственного воздействия на  общественные отношения;

   - взаимоотношения  государств;

   - содержание  функций.

Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по самым различным  критериям.

По времени действия функции  делятся на:

      - постоянные (осуществляемые государством  на всех этапах его существования);

- временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся  на:

- внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

- внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

 

Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства  могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые в духовной сфере. 

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу  критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

- законодательные  (правотворческие);

- управленческие;

- правоохранительные (в том числе судебные);

- информационные.

 

Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным основанием назвать чисто  формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как  считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а  функции осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  так далее. Происходит, по их глубокому  мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные внутренние и внешние функции Российского государства

§ 1. Внутренние функции Российского государства

 

Внутренние функции Российского  государства⁶ - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач.

Рассмотрим экономическую функцию.

В сфере экономики перед Российским государством стоят четыре основные задачи:

• установление основных правил и координация экономических взаимоотношений;
• контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота;
• непосредственное осуществление экономической деятельности;
• поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте.

Для их решения осуществляются:

• структурная перестройка российской экономики; поддержка стратегических и социально значимых производств;
• централизованная инвестиционная политика;
• приватизация;
• управление государственной собственностью;
• создание условий для иностранных инвестиций;
• создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.

 

Социальная функция включает в  себя:

• установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (заработной платы, пенсии, прожиточного минимума и проч.);
• поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться (инвалидов, детей, пожилых людей, студентов и др.);
• обеспечение занятости;
• развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т. д.

 

Функция финансового контроля (фискальная) — это:

• установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью;
• проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.);
• контроль за денежным обращением в стране и проч.

 

Функция охраны правопорядка подразумевает: охрану прав и свобод граждан; защиту всех собственности; обеспечение режима законности;

• борьбу с форм преступностью; охрану общественного порядка; исполнение наказаний; профилактику правонарушений и др.

 

Экологическая функция - это: разработка экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды;

• установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воле, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т. п.);
• контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

 

Функция развития культуры, науки и образования включает в себя:

• государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации;
• сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т. д.;
• признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества;
• охрану интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования;
• выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и другие.

Функция регулирования межнациональных  отношений - особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию. На территории России проживает около 160 этносов, и потому около половины субъектов Федерации образованы по национально-этническому признаку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Внешние функции Российского государства

 

Внешние функции Российского государства⁷ - это основные направления его деятельности на международной арене.

Коренные  изменения, произошедшие в мире и  в России в последние годы, существенно  изменили внешние функции нашего государства. Одни из них отпали (сотрудничество с социадиетическими странами, помощь развивающимся странам), другие видоизменили свое содержание, третьи возникли вновь.

Функция обороны страны⁸ не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Впервые в истории России приняты федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т. д.

Функция обеспечения мира и поддержания  мирового порядка предполагает:

• политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений;
• участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов;
• сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т. д.).

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СИГ включает в  себя:

• укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание системы коллективной безопасности; совместная охрана границ;
• обеспечение прав человека и национальных меньшинств; создание единого информационного пространства.

 

Функция интеграции в мировую экономику  и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем  подразумевает:

• участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники;
• участие в деятельности международных экономических организаций;
• совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности;
• предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т. д.

Внешняя деятельность государств (в том числе  и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно- правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

§ 1 Формы и методы осуществления  функций государства

 

 

Формы осуществления функции  государства⁹ - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные  формы. Правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят деятельность:

• правотворческую (по подготовке и изданию нормативных актов);
• правоприменительную (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);
• правоохранительную (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят  деятельность:

• организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.); 
  
• организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.);

 

• организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пром.).