Функции государства: понятие, виды и формы реализации

    Л.А. Морозова  предложила трактовку функций  не только как направлений  его деятельности, но и как  «механизма государственного воздействия» на общественные процессы.⁸ Осуществление конкретных функций может и стабилизировать или усиливать кризис. Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

    Общепризнано, что существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

    В функциях  государства его сущность находит  более конкретное выражение. Эта  конкретизация носит объективный  характер, так как функции государства  формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа.

    Поэтому функции  государства постоянно присущи  ему в течение всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем, в определенные периоды существования государства, может происходить смена приоритетных интересов, что влечет и изменение  в его функционировании – на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

    Содержание  функций не остается неизменным  на отдельных этапах государства,  что подтверждается их своеобразием  в периоды радикальных экономико-социальных изменений, революций в различных сферах жизни государственно-организованного общества. Особенно существенно различие в содержании функций государств, принадлежащих к разным общественно-экономическим формациям.

    Функции государств  эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

-ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения; различия касаются приемов, масштабов конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

-охрана частной собственности на орудия и  средства производства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

-обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

    Функции государства  демократического типа противоположны  в своем содержании функциям  эксплуататорских государств:

-второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое назначение, хотя рецидивы и могут быть;

-охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;

-ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;

-целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

    Современная трактовка  функционирования государственно-организоованного  общества свидетельствует о том,  что в деятельности государства  присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где его отдельные части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) классу.

    Существенными признаками  функций государства являются:

- устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

- непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

- направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижения тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

    Л.А. Морозова отмечает, что общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.).⁹

Здесь важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции характеризуют  в наибольшей степени деятельную сторону государства, что умалялось, а порой игнорировалось на марксистко-ленинском  этапе отечественной теории государства  и права. Неисполнение или некачественное исполнение этих функций государства приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

    К таким общесоциальным  функциям относятся обеспечение  национальной безопасности, ликвидация  последствий стихийных бедствий, экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав  и свобод граждан и многое другое.

    Как известно, наиболее  изменчивыми, жестко привязанными  к сущности и форме государства являются классовые функции государства. Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной и яркой степени выражают классовые интересы общества.

    Государство сильно сознательностью  личностей, которые поддерживают его, если оно умеет считаться и учитывать в своем функционировании на основе демократических идей многообразие классовых, групповых, национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое другое государство нельзя считать цивилизованным.

    Таким образом,  в науке теории государства  сформировалась категория «функции  государства»,  во-первых, отражающая  реальный жизненный процесс существования  государства, во-вторых, вытекающая  из категории «сущность государства». По мере развития и совершенствования общественных отношений сущность государства меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций.

    Обобщая вышеизложенное  можно дать следующее понятие  функции государства: это основные  направления деятельности государства  по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

Понятие функции государства  появилось и стало широко  использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода к государству выделялась классовая сущность государства, общесоциальное классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку направление, предмет, содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II.

2.1. Классификация функций государства

 

Классификация функций  государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего  изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В связи с тем, что  государство выполняет множество функций, содержание  которых  весьма  разнообразно,  необходима  их  научная классификация. Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности - функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории,  а,  отчасти,  и в практике существует множество оснований классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности  (постоянные,  присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций  государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно территориальном плане делимого государства. В конфедерации — это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы предпринимаются  попытки классификации функций государства,  базирующиеся на принципе разделения властей.  В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные  (правотворческие),  управленческие и судебные.  Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что "она отражает механизм реализации государственной власти" и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Итак, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того,  в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние.

 

2.2. Внутренние функции государства

Внутренние функции  государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы¹⁰.

Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от его формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности к внутренним функциям государства относятся:

- экономическая;

-социальная;

- обеспечение народовластия;

- экологическая;

- развития научно-технического прогресса и культуры;

- функция финансового  контроля;

- правоохранительная;

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

 В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику  через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.