Функции государства (понятие и общая характеристика)

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

Юридический факультет

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Теория государства и права»

тема: Функции государства (понятие и общая характеристика).

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент-заочник    Дмитриев Игорь Игоревич

Группа № Ю 333

 

Проверил:  доцент кафедры государственно-правовых дисциплин,

                    кандидат юридических наук, Вереницын В.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тверь 2011

1. Функции государства, понятие и признаки

 

Государство — это  особая форма организации общества, действующая на ограниченной территории. Государство обладает определёнными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между членами общества, и вовлекает в свою деятельность всё население на установленной и экспансируемой территориях. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью формального устройства государства; а также обычаями, сформировавшимися внутри общества независимо от государства, которые являются основаниями для понимания законов государства и определяют неформализованный порядок применения и трактовки законов.

Под функциями государства  принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства приобретали ярко выраженную классовую направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут проявляться как классовые, так и общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном бюджете выделяются необходимые средства, создается законодательная база для регулирования конкретного направления деятельности.

Существенными признаками функций государства являются:

1) предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни;

2) направленность этой  деятельности на выполнение тех  задач и целей, которые стоят  на конкретном историческом этапе развития общества;

3) определенные формы  (чаще всего правовые) реализации  государственных функций, связанные  с применением особых, в том  числе властно-принудительных, методов.

Формирование функций  происходит в процессе становления  и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно - и его различные функции.

Каждая из функций  государства имеет определенное содержание, которое показывает, что  делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они  решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с  изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

Функции государства  следует отличать от функции органов  государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. Функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Таким образом, функции государства не застывший набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

 

2. Классификация функций государства.

 

Функции государства  по-разному классифицируются в юридической  науке. Самым распространенным является деление (по объекту воздействия функции государства) на внутренние и внешние.

Различные основания  классификации функций государства отражает следующая схема.

 

 

Схема 1.

 

Внутренние функции  характеризуют деятельность государства  внутри данной страны.

К внутренним функциям государства  относятся:

1) функция охраны законности  и правопорядка, прав и свобод граждан государства (относится к числу приоритетных функций государства, защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка).

Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности  конкретного государства. Реализация рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов - судом, органами внутренних дел, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности.

2) функция легализованного осуществления  принуждения в отношении различных  социальных групп и индивидуумов;

3) политическая функция (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

4) экономическая функция (во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной экономикой или с централизованной плановой экономикой, обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.).

В обществе с централизованной плановой экономикой государство является собственником  основных средств производства, оно  монопольно регулирует экономические  отношения, планирует производство и распределение в масштабах  всей страны. Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения.

В условиях рыночной экономики вмешательство  государства в эту сферу сводится, как правило, к выработке экономической  политики, управлению государственной собственностью, установлению правовых основ рынка и ценовой политики, пресечению недобросовестной конкуренции (монополизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя. Государство регулирует экономические отношения косвенными методами, например, налоговыми мерами.

5) социальная функция (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей граждан, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.).

Социальная функция  многообразна по содержанию и объемна  по охвату деятельности. Ее главное  назначение обеспечить занятость трудоспособного  населения и осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке.

Социальная функция включает в  себя государственную политику в  области образования, науки, культуры, здоровья граждан.

К социальной функции тесно примыкает  экологическая функция, которая  обусловлена обязанностью государства  обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает особую значимость в условиях ухудшения во всем мире экологической обстановки. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д.

Важные  стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких трудностей нынешнего переходного периода, как безработица, углубление неравенства; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения;

6) экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

7) идеологическая функция  (пропаганда определенных идей  и ценностей с помощью государственных  средств массовой информации, воспитание  в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).

 

Внешние функции - это  основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно  вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями  или государствами.

К внешним функциям относятся:

1) защита государства  от внешней угрозы (строительство  вооруженных сил, ведение оборонительных  войн, создание и деятельность  контрразведки, пограничных войск  и т. д.);

2) функция взаимодействия  с другими государствами и  международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.).

 

Другим основанием для  классификации функций государства  является характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные.

Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы). Функция обороны относится к постоянным сферам деятельности любого государства, поскольку направлена на отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. В настоящее время меняются ориентиры в реализации данной функции: в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны и в укреплении международной безопасности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, урегулированию межнациональных  конфликтов, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения  человека, оздоровлению международной  обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами. В содержание данной функции входит также сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, международным терроризмом.

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Она направлена на поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов и стран, но и человечества в целом и требуют международного реагирования.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных  ресурсов и глобального климата  от крупномасштабного вреда, который  причиняется производственной деятельностью  человека.

Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами). Из внешних функций, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами глобализации мировой экономики, переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга.

 

Внутренние и внешние  функции тесно связаны между  собой, дополняют друг друга.

Различают также постоянные и временные функции: постоянные, это те, которые осуществляются на всех этапах развития общества и государства, а временные функции связаны с решением задач, которые обусловлены временным стечением обстоятельств (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д.).

Еще одним основанием классификации функций государства  служит продолжительность их существования. В соответствии с этим функции могут быть постоянными и временными. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

По важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (подфункции). К последним относится, например, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

3. Формы осуществления функций государства

Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы осуществления функций  государства - это однородная деятельность органов государства, посредством  которой реализуются его функции.

Формы осуществления  функций государства делятся на правовые и организационные.

К правовым формам относятся: