Функции государства и их виды

Итак, функции государства – это основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизмы общественного воздействия на развитие общественных процессов.

В данном контексте экономическую  функцию государства, нам представляется, необходимо определить как деятельность компетентных органов государственной власти по обеспечению надлежащих условий для возможности реализации всеми субъектами экономической деятельности своих прав и законных интересов.¹⁸

Реформируемой России вместо социально ориентированной модели рыночной экономики со значительным влиянием государства на хозяйственные процессы была предложена либеральная модель с максимально широкой свободой поведения участников рыночных отношений и минимальным вмешательством государства в экономику и социальную сферу. Эта модель рыночной экономики для России оказалась неприемлемой и нанесла значительный ущерб стране.

Результатом устранения государства от влияния на экономические процессы явились: преступная приватизация основных наиболее прибыльных отраслей и объектов народного хозяйства, которые передавались в частные руки по неоправданно заниженной стоимости; криминализация экономики; неконтролируемый вывоз сырья за рубеж; «отток» российского капитала в зарубежные банки и т.д.

Таким образом, суть экономической  функции современного российского государства состоит в законодательном регулировании экономических процессов, хозяйственной жизни общества; обеспечении условий для развития всех форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности); управлении государственным сектором экономики, к которому относятся предприятия, базирующиеся на государственной собственности, последняя может быть полностью государственной или составлять ту или  иную часть собственности хозяйствующего субъекта; осуществлении проектов и программ, требующих больших капиталовложений и исключительно важных для общества (освоение космоса, оборонная промышленность, рекультивация земель и др.); во внешнеэкономической деятельности государства.

Современное государство играет значительную роль в регулировании рынка, но его регулирующая роль, пределы вмешательства в частноправовую сферу в правовых системах различных государств неодинаковы. Эта роль во многом зависит от экономического потенциала государства, экономической политики и защиты собственных интересов, конечно, при условии соблюдения конституционных основ.¹⁹

Вмешательство государства сегодня  стало атрибутом любой развитой экономической системы. Таковы, например, англосаксонская, романская, скандинавская, восточно-азиатская и, возможно, российская модели рынка. Масштабы государственного регулирования предпринимательства, его конкретные формы и методы в разных странах, безусловно, неодинаковы. Они отражают историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение и многие другие факторы.²⁰

Но, учитывая, что экономические  законы, по которым развивается рынок, носят во многом универсальный характер, следует признать, что сферы имущественного оборота, в которые обычно вмешивается государство, достаточно традиционны, хотя оправданность, пределы и эффективность подобного вмешательства элементов в частноправовую сферу различны.

Содержательно роль права в регулировании  экономики в современных обществах с рыночной экономикой можно определить следующим образом: право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе.

Экономическая функция государства представляет собой деятельность органов государственной власти по обеспечению надлежащих условий для возможности реализации всеми субъектами экономической деятельности своих прав и законных интересов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через систему структурных элементов экономической функции²¹:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений - государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие экономическую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики - органы государственной власти направляют бюджетно-налоговую и кредитно-денежную деятельность для преодоления спада производства, снижения темпов инфляции, уменьшения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов - государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор, создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону,  науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии - государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.

Основой экономической реформы  в современной России должны стать  постепенные преобразования действующих  институтов: государственного управления, финансовой системы, прав собственности, социальной инфраструктуры.

Системные (институциональные) преобразования - это единственная возможность создать опорные точки будущего экономического роста. Вся политика государственной власти в этой сфере должна быть ориентирована на создание условий для выхода из кризиса с сохранением потенциала будущего роста. Это особенно важно, если учесть, что системные изменения носят, как правило, необратимый характер.

Трансформация экономической политики (или ее составляющих -денежно-кредитной и финансовой) должна осуществляться только при условии проведения реальных преобразований в институциональной сфере, ориентированных на сокращение государственного вмешательства в экономику.²²

Поэтому экономическая  политика государства должна быть подчинена  решению главной задачи - созданию конкурентной рыночной экономики, базирующейся на ресурсном и научно-техническом потенциале России.

В эффективной системе государственного финансового контроля заинтересованы все субъекты бюджетной политики и бюджетного процесса Российской Федерации, поскольку соблюдение бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы российского государства, общества, отдельного гражданина, будет способствовать экономической безопасности государства и, в конечном счете, усилению власти, т.к. соблюдение принципов законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания мощного процветающего государства во благо его граждан. ²³

Для этого необходимо дальнейшее развитие демократии, строительство  гражданского общества и правового государство. Только в развитом гражданском обществе и правовом государстве возможен эффективный социальный контроль и действенный государственный финансовый контроль.

Современный этап развития российского государства характеризуется как переходный, государство  решает  следующие важные задачи в  сфере  экономики: создание  системы  регулирования  рыночной  экономики, демонополизация различных сфер и формирование здоровой конкурентной среды, эффективное преобразование наиболее важных  государственных систем - налоговой, кредитной, бюджетной, денежно-кредитной и т.д.²⁴

Направления, формы и методы, механизм  деятельности государства  не  остаются  неизменными, вместе  с  развитием общества, изменениями  в  структуре  общественного производства, сдвигами  в  его  технической  базе, актуализацией тех или  иных сфер  общественной  жизни  происходят  развитие, обогащение и уточнение функций государства.²⁵

Рисунок 2 – Экономические функции  государства

 

2.2. Государственно-правовое воздействие на экономику в XXI веке

 

Резкий переход от экономической системы всеобъемлющего планирования и централизованного распределения продукции к свободному рынку проявился в нашей стране, с одной стороны, в создании исходных условий для новых экономических отношений, стимулирующих возможности перехода к постиндустриальной экономике, при осуществлении которых не удалось, однако, предотвратить системный социально-экономический кризис, а с другой - в осознании теоретической и практической сложности реформирования.²⁶

Одна из причин, отрицательно повлиявшая на промежуточные результаты реформ, состоит в том, что в процессе их реализации вопросы экономической безопасности не были сформулированы и представлены в качестве одного из основных критериев, то есть не был проведен анализ влияния основных факторов, воздействующих на содержательную часть экономических решений сквозь призму конечных результатов.

Роль  государства  меняется  и  имеет свои  особенности  в  связи со  своеобразием  методов, способов  правового регулирования. Комплекс средств и способов  воздействия  на  общественные отношения в сфере экономики не безграничен и может быть достаточно  полно выявлен. Прежде  всего,  следует обратиться  к самому  понятию метода правового регулирования, под  которым необходимо  понимать совокупность взаимосвязанных  и  взаимообусловленных  приемов, способов  юридического  воздействия  на  определенную область общественных  отношений.²⁷

Выбор форм и методов  регулирования экономических процессов - всегда творческая, требующая тщательного подхода задача, решение которой возложено на государство.

Регулирующая роль государства  в данной сфере отношений сокращается  не по сути, а лишь по объему, при  этом качественно изменяется и набор правовых средств воздействия на экономическую деятельность обозначенных корпораций.

Вопрос о деятельности государства в социально-экономической  жизни общества притягивал внимание ученых на различных этапах развития российского общества. Одним из них являлся вопрос о методах  воздействия государства и права на экономику.

Изначально некоторые ученые предлагали рассматривать его через призму отраслей права, полагая, что деятельность  государства осуществляется, в основном, в правовой форме. Отсюда следует, что  ряд отраслей права оказывает непосредственное воздействие на экономику. Данное утверждение в современных условиях является спорным. Каждая отрасль права, посредством которой государство  воздействует на экономические процессы, имеет свои специфические методы,  которые могут быть объединены в определенные группы по характеру воздействия.

В связи с этим предлагаются существенно различающиеся виды средств воздействия государства: воздействие путем непосредственного властного предписания, обозначенного для исполнения тому, кому оно адресовано; правовое регулирование отношений автономных субъектов, которые в  установленных пределах сами принимают решения; специфические меры борьбы с правонарушениями в сфере экономики.²⁸

Подводя итог, следует отметить, что  обозначенные группы  средств несут в себе признаки методов правого регулирования. Поэтому провести достаточно четкую грань между гражданско-правовым, административно-правовым и иным регулированием современной экономики не всегда  возможно и вряд ли целесообразно, так как главная цель заключается не в обеспечении правоотраслевой «стерилизации», а в достижении положительного  результата.

Целью правового регулирования  является достойное существование  всех членов общества, а право - это средство достижения социального компромисса. Динамичное же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя и изменяя ее. ²⁹

По сути, принимая во внимание указанную  роль права по регулированию экономических процессов и учитывая относительную самостоятельность правовых институтов и средств от сиюминутных особенностей переходного периода, можно говорить о том, что право институционально оформляет (облачает в правовую форму) существующие экономические отношения в обществе, придает рыночным механизмам статус правовых отношений, а это позволяет праву влиять на развитие таких отношений, осуществлять их охрану присущими ему специфическими средствами.

Усложнение в ходе исторического  развития экономических связей, зарождение и становление рыночных механизмов предопределяют необходимость государственно-правового воздействия на экономические процессы, а также трансформацию российской государственности.

Государственно-правовое регулирование  экономической системы имеет  пределы. Государство вмешивается в рыночную экономику посредством правовой регламентации с учетом как собственных интересов, так и интересов субъектов хозяйственной деятельности. Основная функция государства при этом – обеспечение баланса интересов.³⁰

Анализ основных форм и методов воздействия государственно-правовых предписаний, содействующих возникновению и формированию рыночных отношений в России, обосновывает тезис о необходимости сохранения ведущей роли государства в регулировании экономических процессов в переходном состоянии общества, что диктуется четырьмя обстоятельствами³¹:

- во-первых, только государство, как официальный представитель общества, способно проводить в жизнь определенную экономическую политику в масштабе всей страны;

- во-вторых, только государство обладает таким универсальным средством управления делами общества как законодательство и, в силу этого, устанавливать правовой режим экономических отношений, закреплять правовые основы функционирования рынка;

- в-третьих, государство располагает специальным аппаратом охраны и защиты института собственности, обладает монополией на осуществление принуждения в этих целях;

- в-четвертых, государство аккумулирует в своих руках (через государственный бюджет) средства для обеспечения национальной экономической безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Социальная функция современного российского государства

3.1. Сущность социальной функции государства