Функции государства и их структурная организация

Содержание

Введение

1. Функции государства и их структурная организация
1. Понятие и признаки функций государства
2. Формы и методы осуществления функций государства
2. Внешние функции российского государства и их реализация на практике
1. Функция обороны страны и обеспечения мира и поддержки мирового порядка
2. Функция интеграции в экономику и сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
3. Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций

    Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Государство играет одну из наиболее важных ролей в жизни каждого общества. Несомненно, развитие государства и его институтов является историческим процессом, протекающим по справедливым законам.

В настоящее время  политической и государственной теориях для обозначения направления государственной деятельности применяется понятие функции государства, которое отражает цели и средства, применяемые для  достижения задач. Вопросы о государстве и его функциях являются первостепенными как в обществе, так и в политике, теории государства и права. Связано это с тем, что государство напрямую затрагивает интересы различных социальных слоев и классов общества, политических партий. Сложившийся  факт, пожалуй, и определяет актуальность данной темы в рамках исследования по политической теории. Особенно вопрос актуален при постановке новых стратегических целей и задач, касающихся во всех областях Российскую Федерацию.

Объектами исследования представленной курсовой работы являются функции государства, формы и методы их осуществления на современном этапе развития российского государства.

Предмет исследования – деятельность государства в осуществлении функций, формы и методы правового регулирования данного вида взаимоотношений.

Цель курсовой работы – наиболее широкое раскрытие понятия и признаков внешних функций Российского государства, форм и методов их реализации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрытие понятия «функция государства» с учетом различных мнений ученых, обозначение признаков функций государства;
2. Рассмотрение внешних функций российского государства;
3. Определение форм и методов осуществления государственных функций на практике.

 

 

 

 

1. Функции государства и структурная организация
1. Понятие и признаки функций государства

В теории государства для описания того, что «делает» государство, используется термин «функция» государства.  Данный термин заимствован из разных наук, поэтому не считается собственно ни политическим, ни юридическим.

Функция в политической и государственной теориях означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.[1]

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации.

Кроме того, нужно придать особое значение следующему. Теоретическое описание, обобщение функций, которые выполняются различными государствами, позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

Как показывает исторический опыт, большее влияние на формирование государственных функций оказывают  условия и проблемы современной  жизнедеятельности общества, глобальные межгосударственные вопросы (экологические, ядерного вооружения, демографические, сырьевые).

Для более детального изучения  «функции»  государства нужно выделить характерные данному понятию признаки, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности. По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся:

- предметная деятельность государства, прочно сложившаяся в важнейших сферах общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

- непосредственная связь  между сущностными, формальными  характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

- деятельность государства, направленная на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- направление деятельности государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

С помощью функциональной характеристики можно изучить не только государство конкретного типа в какой-либо исторический период, но и государственность народа. Анализируя становление и изменение функций государства, можно заметить, как развивалась государственная  организация общества на протяжении всего исторического процесса.

Следует отметить, что появление новых функций на различных этапах развития государственности не имеет предопределенного характера, но причинная зависимость может быть свойственна тем функциям, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства: в политической, экономической, социальной сферах. Основные функции все же достаточно «чутки» к глобальным изменениям основных характеристик государства.

Таким образом, в государственных порядках различных обществ продолжается преемственность функций, но свое действие продолжает и механизм обновления функций. Например, факторами появления новых функций являются самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только степень зависимости та или иная степень зависимости функций от изменения основных признаков государства.

2. Формы и методы осуществления функций государства

Под формой осуществления функций государства понимается:

- деятельность основных  звеньев механизма государства, специфические виды государственной  деятельности;

- однородная по своим  внешним признакам деятельность  органов государства, посредством  которой реализуются его функции.[2]

Первый критерий раскрывает основными формами осуществления функций государства законодательную, управленческую (исполнительную), судебную и контрольно-надзорную деятельность.

Законодательная деятельность представляет собой издание представительными и законодательными органами власти законов, которые обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая деятельность заключается в  основанной на законах оперативной, повседневной реализации органами исполнительной власти государственных функций в сферах развития, экономики и культуры, социального обеспечения, здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность включает в себя реализацию функций государства посредством осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорной деятельностью является осуществление функций государства путем действия государственного надзора и контроля над законностью.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Данная классификация способствует реализации разделения труда между звеньями государственного механизма по выполнению функций, тесно соотносясь с разделением властей.

Более широкое распространение получила классификация по второму критерию, рамками которой охватывается работа всех звеньев механизма государства, различая его деятельность на правовую и организационную.

Правовые формы осуществления функций государства предоставляют однородную деятельность государственных органов, связанную с изданием юридических актов. В правовых формах раскрывается связующее звено государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они отражают то, каким образом государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершаются ими. К ним относят деятельность:

1. Правотворческую, т.е. государственную деятельность по разработке и принятию правовых норм.

Результатом правотворческой деятельности государственных органов являются федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов местного самоуправления.

2. Правоисполнительную –  государственную деятельность, выражающуюся  в создании условий, обеспечивающих  реализацию правовых норм.

Основной акцент по исполнению правовых норм делается на органы управления, которые возглавляет Правительство страны. В частности, в Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые Правительством РФ, реализацию государственных функций выполняют на основании административного регламента.

3. Правоохранительную –  деятельность государства по  контролю и надзору за соблюдением  и исполнением правовых норм, а также применению принудительных  мер к их нарушителям.

Результат деятельности - издание актов применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.д.). Одну из важных ролей в реализации этой деятельности играет Кодекс об административных правонарушениях.[3]

К организационным формам осуществления функций государства относится однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридических последствий. Нужно отметить, что формы организационной деятельности имеют реализацию в пределах определенного правового урегулирования и на основе выполнения требований законности. Выделяют следующие организационные формы:

1. Организационно-регламентирующая, т.е. оперативно текущая организационная работа, направленная на решение тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационное обеспечение функционирования различных звеньев государственного механизма (например, подготовка проектов документов, организация выборов).

2. Организационно-хозяйственная  представляется в виде текущей хозяйственной работы по материальному обеспечению реализации государственных функций (например, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения).

3. Организационно-идеологическая  заключает в себе повседневную оперативно-разъяснительную, воспитательную работу в сфере реализаций государственных функций (например, формирование общественного мнения, разъяснение издаваемых нормативных актов, работа средств массовой информации).4

К методам осуществления функций государства относят способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Выделяют четыре основных  метода осуществления функций государства: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.

1. Убеждение – ориентирование  субъектов права на определенную  деятельность без применения  силового воздействия, давления.

2. Принуждение – обязывание  субъектов права совершать либо  не совершать определенные действия  посредством применения или угрозы  применения государственно-принудительного  воздействия.

3. Поощрение – побуждение  субъектов права к социально  полезной деятельности посредством  применения вознаграждения.

4. Рекомендование – ориентирование  субъектов права на наиболее  желательный, предпочтительный вариант  поведения с точки зрения государства  и общества.[5]

Кроме того, также выделяют следующие методы осуществления функций государства:

- централизованный метод, означающий установление государством единых правил на всей территории, не допущение самостоятельности субъектов государства. Данный метод, как правило, связывается со строго централизованным правовым регулированием, где все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.

- децентрализованный метод  – это способ осуществления власти, основанный на признании идеи самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; в таком методе существует государственное невмешательство в сферы общественной жизни, остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости от географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

- рекомендательный метод. Его основой является идея  о том, что любую деятельность  лучше выполняют профессионалы; государство - организация, специально  созданная для управления и осуществляющая его профессионально, в результате чего делается вывод: государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе. Поэтому государство имеет право разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может создавать примерные планы развития различных областей государства или отраслей экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективно реализовать поставленную задачу. Особенностью данного метода является его необязательность для исполнения, но обязательность для ознакомления субъектами, которым они адресованы.