Формы правления

    Некоторые учёные, помимо классический видов республик, выделяют особый вид – советская республика.

Советская республика – особая разновидность республиканской формы правления, основу которой составляют особые представительные органы — Советы: Советы народных депутатов, Советы депутатов трудящихся, Советы рабочих депутатов, Советы солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, Советы матросских депутатов, Советы батрацких депутатов и т. д.

Характеристика:

Советская республика характеризуется полновластием Советов — представительных органов государственной власти.

Советская республика обладает общепринятыми демократическими институтами:

• избирательная система
• права и свободы и др.

Единственную систему  органов государственной власти составляют особые представительные органы — Советы разных уровней, объединённые иерархией и соподчинённостью. По основному Закону Советам принадлежит вся полнота власти, они представляют политическую основу советского государства, все иные органы подотчётны и подконтрольны Советам.

Советская республика строится по принципу демократического централизма, отрицая принцип разделения властей. Свою деятельность Советы проводят на сессиях, а в промежутках между ними постоянно-действующими органами являются президиумы и исполнительные комитеты (исполкомы), в зависимости от уровня Советов. Депутаты, если они не входят в руководство исполнительного комитета или президиума, не освобождаются от гражданской работы.

Для данного типа правления основополагающими являются следующие черты:

• Принцип разделения властей не признаётся, так как руководствующая в обществе марксистско-ленинская теория отвергала этот принцип, как игнорирующий классовую природу государства;
• Действует принцип демократического централизма;
• Функции парламента выполняют или сами Советы, или их палаты;
• Функции главы государства выполняют коллегиальные президенты — Президиумы Советов (в СССР - всесоюзного и республиканского уровней);
• Действует императивный депутатский мандат — депутаты подотчётны населению и могут быть им отозваны в случае неоправдания доверия;
• Нет различия между государственными органами и органами местного самоуправления (в теории и государственной практике советской республики само понятие «местное самоуправление» не употребляется);
• Функции главы правительства выполняют коллегиальные органы — бюро или Президиумы Советов Народных Комиссаров, либо Советов Министров;
• Функции главы законодательной власти выполняют коллегиальные спикеры — президиумы Советов или Съездов Советов;
• В Советы избираются и беспартийные, иногда их было больше, чем партийных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  IV

Взаимосвязь формы правления с формой государственного устройства и политическим режимом

 

Все три элемента формы государства: форма правления, форма государственного устройства и политический режим, безусловно, взаимосвязаны между собой. Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях.

Для начала, я думаю, следует кратко охарактеризовать два других элемента формы государства. Итак, форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов. Существуют две основные разновидности государственного устройства: унитарное государство и федерация. Унитарное государство (Китай, Франция, Италия) - это единое, централизованное, целостное образование, части которого не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы. Федерация (США, ФРГ, Индия, Россия) - это сложное союзное государство, в котором верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части федерации (государственные образования) обладают частичным суверенитетом.8 Форма правления и форма государственного устройства вместе отражают всю структуру государственных органов и их взаимоотношения, только первый элемент указывает на горизонтальное строение органов, на их взаимоотношения на центральном уровне, а второй предполагает рассмотрение организации власти по вертикали. Политический (государственный) режим - это общий характер методов, как система различных приемов и средств, используемых при осуществлении государственной власти. По основным, существенным характеристикам его обычно подразделяют на демократический и недемократический (авторитарный, тоталитарный, фашистский) режимы. Надо отметить, что у ученых никогда не было единого мнения по поводу этого понятия. М. Дюверже, например, вкладывал одинаковый смысл в понятия формы правления и политического режима, мотивируя это тем, что в понятие формы правления должна включаться степень участия граждан в управлении государством, которая определяется политическим режимом. Голландский политолог Ханс Даалдер считал политический режим элементом формы правления.9

Вообще при рассмотрении вопроса о взаимосвязи всех трех элементов можно обратить внимание на изменения содержания отдельных видов форм правления в процессе исторического развития обществ и государств. Исторически первой разновидностью форм правления была монархия. Все ее формы в рабовладельческом и феодальном обществе ( восточные деспотии, раннефеодальные монархии, абсолютные монархии) закономерно сочетались по своим признакам только с недемократическим авторитарным режимом. С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица, осуществлялось жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных, народ не имел никаких прав на участие в управлении государством. Что касается государственного устройства, то все монархии являлись унитарными государствами с различными  административно-территориальными единицами. Правители распространяли свою власть на всей территории страны, являлись верховными собственниками всей земли. Форма унитарного государства способствует централизации власти, концентрации всех ресурсов страны в руках центра. Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей, т. е. стал зарождаться демократический режим. Это повлекло за собой изменения черт форм правления. Монархия при таком режиме просто не может существовать на прежних началах. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам.  Стала распространяться республиканская форма правления, которая наиболее органично сочетается с демократическим режимом. Сами признаки демократического режима подразумевают эту форму правления: народовластие, реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина, осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей, выборность и сменяемость органов государственной власти, политический плюрализм и т. д. В настоящее время при провозглашении в большинстве государств демократического режима именно республика или парламентарная монархия (которая по существу мало чем отличается от парламентарной республики) являются наиболее распространенными формами правления. Если же говорить о формах государственного устройства, то на современном этапе имеют место обе разновидности: и унитарное государство, и федеративное.  Следует отметить несомненную связь формы государственного устройства с формой правления. Она выражается, например, в том, что государственное устройство влияет на структуру парламента. Назначение вторых палат в унитарных и федеративных государствах неодинаково. В парламентах федеративных государств нижняя палата представляет нацию в целом, а верхняя - субъекты федерации. Имея своих депутатов в верхней палате общегосударственного парламента, субъекты федерации участвуют в решении национальных проблем. В унитарном государстве вторые палаты по большей части должны служить «умеряющим» средством, тормозящим органом по отношению к нижней палате, сдерживать ее порывы. Наиболее ярким примером в этом отношении является палата лордов в парламенте Великобритании.¹⁰ Вообще федеративное государство, основанное на добровольном объединении и предполагающее определенную политическую и юридическую самостоятельность субъектов, двухуровневую систему органов государственной власти, две системы законодательства и т. д., больше приспособлено к демократии. Хотя есть и исключения. Иногда те же федеративные, территориально большие государства вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает антидемократические начала управления. Унитарное государство многими исследователями определяется как менее демократичное, но на современном этапе эта форма устройства сохраняется в основном благодаря историческим традициям государств. К тому же в последнее время наметилась тенденция регионализма в унитарных государствах. Регионализм - это система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства с некоторым географическим, историческим, экономическим единством более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти. Такую форму территориальной организации закрепила, например, Конституция Италии 1947 г. После утверждения в 1997 г. на референдуме законов о расширении самостоятельности Шотландии и об автономии Уэльса (в меньшей мере) также можно говорить о регионализации Великобритании. Это значительный шаг в сторону федерации.

Однако, как я уже сказала, жесткой взаимосвязи между тремя элементами нет. Подтверждением этого служат, например, социалистические республики (СССР, народно-демократические республики в странах Европы и Юго-Восточной Азии в конце 40-х - начале 50-х годов XX в., гитлеровская Германия и т. д.) с недемократическими режимами: тоталитарным, авторитарным, фашистским. Например, в СССР к началу 30-х гг. тоталитарный режим стал суровой политической реальностью. Его основные черты состояли в следующем: неограниченная и бесконтрольная высшая власть была сосредоточена в руках диктатора, который осуществлял ее через принудительно-репрессивный, милитаризованный чиновничий-бюрократический аппарат, власть часто реализовалась неправовыми методами насилия, массового жестокого террора, произвола и беззакония. Человеческая личность оказалась ничем и никем не защищенной. А ведь Конституция СССР 1936 г. закрепляла определенные права и свободы граждан, но под влиянием недемократического политического режима признаки Советской республики потеряли юридическую силу. СССР было федеративным государством. Но в литературе нередко отмечается, что федерация бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством, более приспособленным для тоталитарного режима. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе степень централизации государственной власти была очень высока.11

Такова, в сущности, взаимосвязь элементов форм правления. Как видно, они могут соотноситься по-разному, но определенные устоявшиеся тенденции все же существуют.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава V

Практическая часть

1.Республика

Рассматривая республиканскую форму правления, я хочу обратиться к  остро стоящему на сегодняшний день вопросу, а именно определению вида республиканского строя в России.

В связи с подготовкой нового Основного закона России, отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционного права, в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах. Суть многочисленных споров по этому поводу сводится к дилемме: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Конфронтация сторонников этих двух концепций (а они наиболее отчетливо выражены, с одной стороны, в подходе "президентской команды", а с другой — в позиции ныне прекратившего свою деятельность Верховного Совета РФ) обусловлена жесткой оценкой той или иной формы, игнорированием новых тенденций мирового конституционного развития. Между тем, в современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев это — позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением в XIX в. суперпрезидентских, а в XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже наследственными президентами (последняя возможность предусмотрена в КНДР). В результате возникают не просто смешанные, а извращенные государственные формы.¹²

По отношению  к России, мнения учёных различны. Большая часть политологов придерживаются мнения, что Российская Федерация – смешанная республика, некоторые учёные считают, что в действительности она суперпрезидентская. Некоторые учёные считают, что по Конституции РФ предлагается президентская республика, поэтому необходимо придерживаться мировых стандартов конституционных ограничений, характерных именно для президентских республик, а не пытаться их обходить в угоду конъюнктурным соображениям. В частности, "единоличное" право Президента без согласия парламента назначать ключевых министров и даже практически произвольно распускать Государственную Думу выходит за рамки всех существующих в мире Конституций президентских республик.

Подобный "передел" власти в пользу Президента и исполнительных структур не уравновешивает их с законодательной  и судебной властями, нарушает систему  взаимных сдержек и противовесов, что оставляет в принципе соблазн  при удобном случае в целях  восстановления справедливости перераспределить эту власть, в том числе и  в произвольном порядке. Поэтому в современной России принцип разделения властей воплощается в жизни весьма специфическим образом, с большим перекосом.

Что касаемо смешанной республики, Конституция Российской Федерации 1993 года установила в России республиканскую форму правления. Баланс властей организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Само наличие подробных процедур решения этого вопроса в Конституции говорит о смешанной республике. Поскольку приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская либо как полупрезидентская - данная дилемма является дискуссионной в науке российского конституционного права. Но данное мнение приветствуется далеко не всеми политологами. Сегодня, всё больше и больше учёных придерживаются того взгляда, что Россия – суперпрезидентская республика.

Президент РФ формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке¹³. Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства¹⁴  и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии¹⁵.

Однако в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы¹⁶. Также, когда Президент не согласен с решением Государственной Думы о вотуме недоверия Правительству, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу¹⁷.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания, в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации¹⁸, а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации¹⁹.

Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Итак, мы можем сказать о том, что форма правления в Российской федерации скорее суперпрезидентская, так как объём властных полномочий президента позволяет ему держать законодательную и судебную власть под своим контролем (отправлять в отставку, назначать перевыборы).

Таким образом, форма республики в Российской Федерации является наиболее актуальной проблемой теории и практики современного конституционного права.

 

2. Монархия

Рассмотрим яркий пример монархии на примере государства Саудовская Аравия (Абсолютная монархия). По конституции Саудовской Аравии «Система государственного управления в Королевстве Саудовская Аравия  - монархия»²⁰

Таким образом,  можно сказать, что монархический строй Саудовской Аравии закреплён в конституции, а значит, является правовым и легальным.

Рассмотрим признаки монархии по отношению к государству Саудовская Аравия и тем самым докажем действительность монархического строя во взятом государстве.

К признакам монархии относят:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен;

 

Рассмотрим каждый из этих принципов в отдельности:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично

Согласно статье 5 пункт «а»  «Базового правительственного документа» Саудовской Аравии главой государства является король.

В настоящее время Саудовской Аравией руководит сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд. Теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата. Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с улемой (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Кронпринц (наследник) избирается Комитетом принцев.²¹