Формы осуществления функций государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется  та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного  развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства  определяется внутренними и внешними факторами.

Различают внутренние и внешние  функции государства .

А. Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция  выражается в выработке и координации  государством стратегии и тактики  развития страны в наиболее  оптимальном режиме. Экономическая  деятельность государства проявляется  в установлении налогов, выдаче  кредитов, инвестиций, определении  льгот в отношении некоторых  субъектов хозяйственной жизни,  строительстве инфраструктуры, государство  должно создать правовые основы рынка. Однако государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т.п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

2. Политическая функция  обусловлена необходимостью осуществления  им гармонизации интересов различных  социальных групп. Используя такие  методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство  способно выявить действительную  расстановку социальных сил, учесть  в своей политике интересы  различных социальных групп и  не допустить их открытого  столкновения. Помимо этого государство  обеспечивает защиту конституционного  строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность  и официально представляет население  всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3.Социальная функция.  Ее выполнение позволяет обеспечить  нормальные условия жизни для  всех членов общества вне зависимости  от их участия в производстве  материальных благ, а также от  возраста, пола, здоровья и т. п.  Установление минимального уровня  оплаты труда, пенсий, стипендий,  пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию

4. Правоохранительная функция,  или функция по установлению  и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

5. Экологическая функция  в последнее время выдвигается  в разряд основных функций  государства. Человечество подошло  к такому рубежу, когда его  деятельность ставит под угрозу  само существование человека: интенсивное  и экстенсивное использование  природных ресурсов, применение  некоторых современных технологий  нарушает баланс в естественной  среде, что изменяет условия  жизни на Земле, делая их  для него невозможными. Безудержная  эксплуатация природы ведет человечество  в пропасть. Государство обязано  предусмотреть и обуздать этот  процесс своими установлениями. Во многих странах разработано  обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность  людей и организаций в области  использования окружающей среды,  а к его нарушителям применяются  суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая  ликвидацией предприятий, являющихся  источниками загрязнения окружающей  среды).

Б. Внешние функции - это  основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование  государства в современном мире, который становится все более  взаимосвязанным.

1. Функция обороны имела  первостепенное значение в прежние  времена. В настоящее время  мир становится все более цивилизованным, международные организации берут  на себя регулирование территориальных  притязаний и разрешение конфликтов  между государствами, предупреждая  их военное столкновение.

2. Дипломатическая функция  способствует поддержанию приемлемых  отношений со всеми странами  независимо от того, какой идеологии  они придерживаются, какую систему  хозяйствования используют. Нормальные  добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Поддержка мирового  правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом  сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН.

4. Внешнеэкономическая функция  связана с развитием взаимовыгодного  сотрудничества государств, которое  проявляется в международном  разделении труда, специализации  и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии  кредитно-финансовых связей.

5.Культурное сотрудничество  между странами осуществляется  на основе двусторонних и многосторонних  договоров между государствами, неправительственными организациями

6. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

Формы осуществления функций  государства

     Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

     Сущность государства,  которая проявляется в его  функциях (в его функциональной  деятельности), состоит в том,  что государство — это правовая, суверенная организация публичной  власти свободных людей. В этом  смысле можно сказать, что правомерна  только функциональная деятельность  государства, т.е. такая деятельность  государства, которая порождается  его природой и соответствует  его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все не­функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

     Государство  выполняет свои функции в присущих  ему формах и применяет в  своей деятельности различные  методы.

     Формы осуществления  функций государства делятся  на: правовые и организационные.

     К организационным  формам относятся:

   ♦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных  структур по обеспечению функционирования  органов государства, связанная  с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

   ♦ организационно-хозяйственная  (оперативно-техническая хозяйственная  работа, связанная с бухучетом,  статистикой, снабжением и т.  д.);

   ♦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь  изданных нормативных актов и  формированием общественного мнения).

     К правовым  формам реализации функций государства  относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

   • Правотворческая  форма выражается в подготовке  и издании нормативно-правовых  актов.

   • Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

   • Правоохранительная  форма выражается в правоприменительной  деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль  и надзор за соблюдением и  исполнением норм, а также применение  принудительных мер к их нарушителям).

     Методы осуществления  функций государства достаточно  многообразны.

     При выполнении  какой либо функции государство  использует соответствующие этой  функции методы. На­пример, при  выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

     Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

     Государство  так же невозможно без права,  как и право — без государства.  Поэтому по своему внутреннему  смыслу правоустановительная функция — это одно­временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организо­ванной жизни.

     Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен­ное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

     Вся деятельность  государства (всех его органов  и должностных лиц) носит характер  правореализующих действий. Сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо­рядительная и правозащитная деятельность государства.

     Для правозащитной  функции формой реализации служит  деятельность государства по  защите прав и свобод человека  и гражданина, утверждению законности  и правопорядка во всех сферах  общественной и политической  жизни.

     Важным аспектом  правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

     Осуществление  правозащитной функции — одна  из главных обязанностей государства.  Согласно Конституции Российской  Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государ­ства".

     Следует иметь  в виду, что государство может  осуществлять свои функции и  в так называемых внеправовых  формах, т. е. помимо права и  даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, одна­ко, это несвойственно.

     Из числа  неправовых следует выделить:

   ≈ экономические  (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

   ≈ политические (согласование  позиций различных политических  течений, международные переговоры  и пр.),

   ≈ идеологические (обращения к населению, призывы  и т.п.),

   ≈ организационные (планирование, программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).