Формы и методы осуществления функций государства

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Задачи эти сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы, охватывающие две и более сфер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Внешние функции государства

Внешние функции — основные направления деятельности государства, проявляющиеся во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. В основном внешние функции направлены на представление и защиту интересов государства, поэтому их необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с внутренними функциями государства.

Дипломатическая функция включает в себя сотрудничество с другими государствами. Выделяют функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Россия укрепляет содружество со странами СНГ по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ. К этой функции относятся вопросы соблюдения международных признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, создания единого информационного пространства.

Россия осуществляет сотрудничество с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем. Это проблемы безопасности планеты, освоения космоса, охраны флоры и фауны, борьбы с эпидемиями и опасными болезнями, ликвидации последствий крупных производственных аварий и катастроф.

Функция мирового сотрудничества находит законодательное закрепление в международных документах и соответственно во внутренних законодательных актах государств. Например, в Конституции Российской Федерации есть ряд статей, из которых видно, что общепризнанные принципы и нормы международного права могут иметь решающее значение (п. 4, ст. 15, 63 и 69).

Функция поддержания мирового порядка. Задача этой функции — недопущение новой глобальной войны, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами по предотвращению вооруженных конфликтов.

Функция обороны страны включает в себя развитие оборонной промышленности, определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества для создания и поддержания вооруженных сил, деятельность контрразведки, пограничных войск и др.

Функция взаимопомощи — достаточно новая, но очень актуальная функция. Такую функцию возможно проследить в деятельности международных организаций: например, деятельность Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (знакомой всем как Красный Крест) и др.

Внутренние и внешние функции государства связаны. Например, нельзя сказать, что экономическая функция только внутренняя, так как государство не только провозглашает рыночные отношения внутри страны, но и закладывает такой принцип и во взаимоотношениях с другими странами, на международной арене. То же можно сказать и о внешних функциях. Например, дипломатическая функция, безусловно, является внешней функцией государства. Но в то же время государство взаимодействует с другими государствами для поднятия экономики и благосостояния своей страны. Это способствует успешному осуществлению внутренней экономической функции государства.

Еще одна классификация содержит деление функций в зависимости от характера воздействия государства на общественные отношения. Все функции государства подразделяют на охранительные и регулятивные.

Охранительные функции направлены на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений. К ним относятся охрана прав и свобод человека и гражданина, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы и др.

Регулятивные функции содержат в себе развитие уже существующих общественных отношений. К ним относятся экономическая функция, функция взаимодействия с другими государствами, культурная функция и др.

Некоторые функции можно отнести к двум группам: например, социальная функция — она и охранительная, и регулятивная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Формы и методы осуществления функций государства

Государство реализует свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы.

Под формами осуществления функций понимаются специальные аспекты ее деятельности, с помощью которых реализуются государственные функции По правовым последствиям названные формы делятся на правовые (основные) и не правовые (организационные).

В правовых (основных) формах отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства.

Правоисполнительная деятельность — это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др.

Правоохранительная деятельность — властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.

В современных условиях возросла роль договорной формы осуществления функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности.

Правосудие осуществляется только судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы.

Контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольной деятельностью в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой.

Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и др. Сюда же относятся бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д.

Методы осуществления функций государства - способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач. Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами:

• под воздействием авторитета государства - методом убеждения;
• под воздействием силы - методом принуждения.

В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором - решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти. Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти. В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти.

Кроме указанных основных методов, государство широко использует метод стимулирования (поощрения). Его использование предполагает стимулирование общественно-полезной деятельности, поощрения за активную реализацию правовых предписаний.

Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно ориентирует граждан в правовых актах на конкретный, желательный для государства вариант поведения.

Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора – контрольно-надзорные методы. Они предполагают деятельность специальных контрольно- надзорных органов государства (например, прокуратуры, счетной палаты)

Однако, несмотря на правовой характер деятельности государства (а это - основной его признак), функции государства осуществляются и неправовыми методами.

Эти методы включают большой объем организационно-подготовительной работы. Такая деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационная) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова, например, работа с письмами и за явлениями граждан, социологические исследования и т.д.

Используемые государством методы зависят от характера государственного режима.

Демократический предполагает деятельность в рамках права, законности, преимущественное использование правовых методов.

При недемократических режимах зачастую используются «неправовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные действия, нарушающие права и свободы граждан и организаций (разгон демонстраций, запрет деятельности общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов). Это деятельность государства не связанна с правом, законом.

 

 

Заключение

Существует много различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства, что вполне естественно и понятно, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого вопроса. Функции государства выражают его сущность, его роль в решении основных вопросов общественной жизни и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.   

    Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует.

Генеральной функцией государства является реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования. К их числу относятся: социально-культурные условия, экономические условия, политические условия.

В ходе нашего исследования мы установили, что Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, правовой и социальной защищенности личности.