Формы и методы основных функций государства

1. «Предпроектный» этап – период  изучения правопотребности, изучение  общественного мнения.

2.  Подготовка проекта нормативно-правового  акта.

3.  Правотворческий процесс, охватывающий  властную деятельность компетентных  субъектов от внесения проекта  нормативно-правового акта до  обнародования и вступления данного  акта в силу.

Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает лишь при  наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является принятие официального решения о подготовке проекта нормативного акта.

Законотворчество и правотворчество являются отнюдь не синонимами. Если правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами, то законотворчество деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию законодательных актов.20

Применение права – это правовая форма осуществления функций государства, одна из форм государственной деятельности. В правоприменительных отношениях в принципе исключается равенство субъектов, отношения между ними характеризуются властью и подчинением, причем власть сосредоточена в руках правоприменительного органа.

 По своей сути  правоприменительная  деятельность состоит в разработке  и фактическом осуществлении  организационных мер, направленных  на то, чтобы обеспечить претворение предписаний правовых норм в жизнь. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые организационные меры по практической реализации норм права.

В соответствии с этим применение права представляет собой деятельность, осуществляемую в специальных, законом установленных формах. Правоприменительный процесс является деятельностью не хаотичной, а процедурно оформленной, в связи с чем государство устанавливает достаточно большую группу процессуальных норм, призванных обслуживать, регулировать и упорядочивать правоприменительную деятельность. Наглядно это видно на примере принятия процессуальных кодексов – АПК, ГПК, УПК РФ и др., которые содержат правовые нормы, регулирующие арбитражное, гражданское, уголовное и т.д. судопроизводство.

 Правоприменительная деятельность  необходима в тех случаях, когда  полная реализация правовой нормы  не возможна при использовании  непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает механизм саморегуляции правоотношений.

Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп:

- когда правоотношения, определенные  права и обязанности не могут  возникнуть у конкретных физических  или юридических лиц без вмешательства государства в лице компетентных органов (например, назначение пенсии или призыв на военную службу);

- когда нужно установить наличие  или отсутствие конкретных юридических  фактов или официально зарегистрировать  определенные юридические действия (например, признание человека умершим или нотариальное удостоверение какой-либо сделки);

- когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за отсутствия конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе);

- когда совершенное правонарушение  и необходимо определить для  правонарушителя вид и меру  юридической ответственности (например, наложить штраф или определить  меру уголовного наказания).

Среди многообразных проявлений правоприменительной деятельности выделяется деятельность соответствующих органов, непосредственно связанная с практическим воплощением положений нормативных правовых актов путем принудительного исполнения правоприменительных решений. Исполнение является назначением и одновременно составляет основное содержание деятельности определенных звеньев механизма государства. Это дает основание рассматривать деятельность ряда государственных  органов как деятельность правоисполнительную.

Правоисполнительную деятельность следует понимать как производный  от правоприменения, но вместе с тем относительно самостоятельный вид юридической деятельности правореализующего типа, представляющий собой государственно-властную деятельность компетентных субъектов по обеспечению процесса реализации юридических обязанностей путем принудительного исполнения правоприменительных актов.

Признаки правоприменительной деятельности: выступает в качестве формы реализации правоохранительной функции государства; характеризуется наличием собственной нормативно-правовой основы, спецификой целей, задач, субъектов и участников, содержания, средств и методов; производна от правоприменения, но не сводится к последнему, а включает его в качестве средства , необходимого для достижения ее целей; является специфической формой реализации специального и отраслевого правовых статусов ее субъектов; осуществляется в рамках правоприменительных и правоисполнительных отношений; представляет собой профессиональную деятельность соответствующих субъектов права; основное содержание ее составляют активные действия по принудительному исполнению правоприменительных актов; практически обеспечивает процесс непосредственной реализации прав, законных интересов и юридических обязанностей граждан.

 

 

 

Заключение

 

Функции государства определяются в зависимости от  основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование происходит в процессе становления и развития государства.

Цель работы достигнута настолько насколько позволяли это сделать библиографические источники, надо отметить, что, несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я постаралась хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, чтобы сохранить объективность и полноту освещения вопроса. На основе сформулированных в начале работы задач можно сделать краткие выводы:

1. Функции государства представляют  собой основные направления деятельности  государства по реализации стоящих  перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

2. Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

3. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства.

4. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

5. Классификация функций государства  производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

6. Среди внутренних функций различают  экономическую, социальную, функцию  налогообложения, функцию развития  культуры, науки и образования, экологическую функцию и функцию охраны правопорядка.

7. К внешним функциям относят  функцию обороны страны, функцию  обеспечения мира и поддержки  мирового порядка, функцию интеграции  в мировую экономику и сотрудничества  с другими странами в решении  глобальных проблем.

8. В последнее время можно говорить о миграционной информационной функциях, которые обладают всеми признаками государства.

9. Для последних десятилетий  характерны глобальные функции  государства, характеризующие деятельность  современного государства в масштабных  сферах деятельности (космическая, экологическая и др.), затрагивающих всю цивилизацию.

10. Функция государства – это  цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

11. Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.

12. Методы осуществления функций  государства – это способы  и приемы, посредством которых  государственные органы реализуют  функции государства.

Главной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно отработать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития экономической, социальной и экологической политики.

 

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г., № 195-ФЗ // Российская газета от 31.12.2001г.
3. Постановление Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функция (предоставления государственных услуг)».
4. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение, 1996. - №3
5. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.:Спарк, 2000. – 511 с.
6. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993 - №6. – с. 98 – 100.
7. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. – М.: Высшее образование, 2005. с. 139
8. СПС «Консультант Плюс» Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права. 2007. - №3.
9. СПС «Консультант Плюс» Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал Российского права, 2008. - №5
10. СПС «Консультант Плюс» Хачиров Р.Б. Административные суды как атрибут социальной функции государства: к постановке проблемы // Администратор суда. 2007. - №3
11. СПС «Консультант Плюс» Чурсина И.А. Налогообложение: история и современность // Налоги. 2008. - №3
12. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. И доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 616 с.
13. Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. – М.: Норма, 2008. – 384 с.
14. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.
15. Теория государства и права: учебное ноглядное пособие. – Тюмень: Тюменский филиал Академии права и управления, 2006. – 222 с.

 

1 Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.2000

2Самощенко И.С О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. с.21

3 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979. с. 190-191.

4 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М., 2001 с71

5 Байтин М.Н. Теория государства и права. Саратов,1997. с.61

6 Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права». – Воронеж, 1974. С. 34.

7 Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Правоведение, 1996.-№3, с.5

8 Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1 часть общая 2004 с55

9 Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып.2003 с155-159

10 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.,2000. с.156

11 Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.,2001. с.68-69.

12 Комаров С.А. Общая теория государства и права – СПб., 2001. с.72.

13 Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государства и право. 1997. -№4. с.64-65

14 Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2000. с.141-142.

15 Комаров С.А. Общая теория государства и права. – Спб.,2001. С.69-70

16 Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.,2002. с.146

17 Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.,2000. с.153.

18 Учебник для вузов. / Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999.- с.307..

19 Нерсесянц В.С. Указ соч. – с. 270.

20 Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. – 2000.-№3-4. – с.11.