Местный исполнительный орган
возглавляет аким соответствующей
административно-территориальной единицы,
являющийся представителем Президента
и правительства Республики (п.3 ст. 87 Конституции
РК). Число заместителей акима, система
отделов. Управлений и других подразделений
определяются в соответствии со схемой
управления областью, районом, городом,
утверждаемой соответствующим маслихатом
по представлению акима. Аким местной
администрации и его заместители. А также
руководители отделов. Управлений и других
служб администрации не могут быть депутатами
маслихата любого уровня.
Акимы областей, городов республиканского
значения назначаются на должность
Президентом Республики Казахстан
по представлению Премьер-министра.
Акимы иных административно-территориальных
единиц назначаются вышестоящими
по отношению к ним акимами.
(п.4 ст. 87 Конституции РК).
В своей деятельности акимы
подконтрольны и подотчетны вышестоящим
акимам и Президенту.
Таким образом, в государственном
управлении проявляется положительная,
организующая и творческая деятельность
органов исполнительной власти
по руководству экономикой, финансами,
культурой, наукой, образованием, здравоохранением,
охраной общественного порядка.
Государственное управление
организует и сплачивает людей,
осуществляя общее и отраслевое
управление, воплощенное соответственно
в деятельности органов исполнительной
власти общей компетенции (Правительства
РК, акиматов и т.д.) и деятельности органов
отраслевого управления (министерств,
ведомств и т.д.).
Глава 2. Понятие и сущность
методов государственного управления
В последние годы в Казахстане
резко упал интерес к управлению
в его широком значении, касается
ли это государственного управления
в целом или отраслей и сфер,
управления производством, аппарата
управления. Особенно критически
воспринимается идея государственного
управления как противостоящая якобы
новой роли государства в условиях формирования
рыночной экономики.4 Но происходит изменение
функций управления и методов государственного
регулирования и оно является, безусловно,
полезным. Ни одно государство не отказывается
о рычагов управления и регулирования,
дело в их умелом использовании.5
Для государственного управления
и регулирования характерны в
современных условиях следующие
методы:
а) общенормативное регулирование
в отличие от индивидуально-распорядительного
и регулирования прошлых лет. Управление
на основе и во исполнение закона приходит
на смену командному и оперативному воздействию;
б) применение способов официального
признания хозяйствующих и иных
субъектов;
в) введение лицензирования
субъектов и их деятельности;
г) определение порядка осуществления
видов хозяйственной деятельности;
д) налогообложение;
е) введение стандартизации
продукции, работ и услуг;
ж) поддержка и стимулирование
предпринимательства;
з) осуществление надзорных
функций.
В административном, финансовом
законодательстве закрепляют правовые
режимы осуществления этих и подобных
им функций.
В качестве иллюстрации основных
методов государственного управления
и применения их на практике
можно привести Положение о
Министерстве сельского хозяйства
РК, утвержденное 10 мая 1995 года. В котором,
указано, что Минсельхоз является центральным
органом государственного управления
сельским хозяйством РК и подчиняется
непосредственно Правительству. В целях
проведения единой государственной аграрной
политики, направленной на обеспечение
населения продуктами питания, а промышленности
- сырьем, увеличение экспортных возможностей
аграрного сектора в условиях развивающихся
рыночных отношений Министерство:
обеспечивает разработку приоритетных
государственных (национальных) программ
развития отраслей сельского хозяйства
и участие в их реализации;
подготовку проектов, законодательных
актов и нормативных документов
по аграрным вопросам;
содействие разгосударствлению
и приватизации, а также демонополизации
в агропромышленном комплексе (АПК);
развитие разнообразных форм
хозяйствования и пр.
Управление сегодня связано
с работой профессионального
персонала. Поэтому столь важно
регулирование государственной
службы и борьба с бюрократизмом
и коррупцией.
Управление есть целенаправленное
воздействие, рассчитанное на
получение результатов. Такая
ориентация крайне необходима.6 Управлению
присущь и такой элемент, как
контроль. Его назначение - быть гарантией
целостности и мощи государства.
Сегодня наша страна переживает
момент когда вырабатывается новый курс
развития, но усилия и действия по его
реализации далеко неэффективны. Нарастающий
сепаратизм и местничество, с одной стороны,
дурные традиции “командовать сверху”
- с другой, усугубляют эти тенденции. А
как результат - ослабевание государственности.
Среди мощных средств в
преодолении этих кризисных явлений
и укреплении государства, находится
контроль. Однако, сразу же подчеркнем,
что государственный контроль
не является атрибутом какого-либо
одного политического режима. Он
всегда присущ любому государству, стремящемуся
обеспечить реализацию политики, законов
и иных актов, охрану государственных
интересов.
В нашей стране контроль
рассматривается как одна из
функций государства. Он призван:
во-первых, выступать как постоянно
осуществляемая государственная деятельность
не одного а всей системы органов государства;
во-вторых, можно сформировать
вполне стройную, динамичную, неутяжеленную
систему государственного контроля,
охватывающую все его виды;
в-третьих, необходимо придать
контролю демократический гласный характер,
сделать участие в нем доступным для общественности;
в-четвертых, государственный
контроль должен быть не самодовлеющим
институтом, а средством эффективного
решения государственных, экономических,
социальных и иных задач;
в-пятых, добиться высокого
уровня качества контроля можно
с помощью правового контроля,
основанного на законодательстве,
исключающего произвольные действия,
жесткость и ничем не ограниченное
усмотрение.
Таким образом, государственный
контроль станет эффективным, если в его
системе будут трудиться высококвалифицированные
специалисты и он будет обладать мощной
правовой основой.
Кроме того, вышеупомянутые
формы и методы государственного
управления будут более совершенными,
если будут основаны на глубоком и
систематическом изучении ситуации. В
этой связи, следует указать, что сегодняшнее
государственное управление нуждается
не только в совершенных методах контроля,
но и в улучшении деятельности по использованию
полной и достоверной статистической
и тематической информации .7
Глава 3. Акты государственного управления
Государственная, в том числе
и исполнительная власть не
может реализовываться сама по
себе, она всегда должна воплотиться
в конкретных действиях, которые
представляют собой различные формы
государственного управления. Содержание
исполнительной власти, которым являются
ее права и обязанности по государственному
управлению, не может не получить внешнее
выражение в действиях органов исполнительной
власти, должностных лиц. Однако эти действия
могут быть различными по характеру. С
правовой точки зрения интерес представляют
только такие действия, которые влекут
определенные последствия. Эти действия
воплощаются в государственно-управленческих
формах: правовых актах управления и административно-правовых
договорах.
Под правовым актом управления
теория права понимает - основанное
на законе одностороннее юридически
властное волеизъявление полномочного
субъекта исполнительной власти
по вопросам компетенции данного
органа, направленное на установление
правовых норм или возникновение, изменение
или прекращение административных правоотношений
в целях реализации задач и функций государственного
управления.
Правовой акт управления
обладает определенными признаками.
Так, во-первых, он является подзаконным
актом. Во-вторых, он опирается на властные
полномочия органов государственного
управления, а потому предстает в виде
одностороннего юридически властного
волеизъявления, а точнее - носит императивный
и общеобязательный характер, определяет
правила должного поведения людей. В-третьих,
он издается только полномочным органом
государственного управления и от имени
государства, а потому носит официальный
характер. В-четвертых, правовой акт управления
оформляется установленным способом.
Так по форме оформления они могут быть
письменные, устные или могут быть выражены
в форме конклюдентных действий (например,
жест инспектора ГАИ).
Современная теория административного
права наделила административные
органы управления широким спектром
правовых актов. Основанием для
классификации являются юридические свойства
актов, в соответствии с которыми все правовые
акты можно разделить на нормативные,
индивидуальные и смешанные.
Нормативные акты управления
устанавливают правила поведения,
рассчитанные на длительное
применение, регулируют однотипные отношения
и имеют общий характер. Нормативные акты
могут издавать органы исполнительной
власти различного уровня, применительно
к конкретному органу это чаще всего регулируется
Положением об этом органе.
Индивидуальные акты применения
могут издавать органы исполнительной
власти различного уровня. Они являются
юридическими фактами направленными на
возникновение, изменение и прекращение
административных правоотношений, носят
правоприменительный характер, издаются
в отношении определенных, указанных в
акте лиц и решают конкретные административные
дела (например приказ о назначении на
должность, постановление о наложении
административного взыскания и т.д.).
Смешанные акты управления -
это такие акты, в которых переплетаются
нормы и индивидуальные установления.
Каждый вид органа исполнительной
власти издает акт определенного
вида. Правительство в рамках
своей деятельности правомочно
принимать постановления, распоряжения.
Руководители центральных органов
управления - приказы, постановления
и инструкции.
Органы местного государственного
управления для реализации своих
полномочий издают нормативные
акты, обязательные для исполнения
на соответствующей территории.
Так акимы принимают, согласно
ст. 88 Конституции решения и постановления.
При этом на уровне административно-территориальной
единицы воспроизведена ситуация, характеризующая
отношения между высшими органами государственной
власти: проекты финансовых решений маслихатов
должны быть одобрены соответствующим
акимом. Отмена не соответствующих Конституции
и законодательству Республики Казахстан
решений маслихатов и акимов осуществляется
в судебном порядке. Кроме этого, акты
акимов могут отменятся Президентом, Правительством,
либо вышестоящим акимом.
В сфере государственного
управления действует презумпция действительности
правовых актов управления, то есть правовой
акт предполагается юридически сильным
до того момента пока он не будет отменен
в установленном законом порядке.
Кроме того, для того, чтобы
правовой акт полноправно выполнял
свою функцию регулирования общественных
отношений он должен удовлетворять следующим
требованиям.
Он должен быть законным:
а) соответствовать Конституции
РК, законам и другим актам;
б) должен быть издан в
пределах компетенции органа, его
издавшего;
в) не должен нарушить законодательно
закрепленные права и законные
интересы граждан и организаций.
Правовой акт управления
должен быть принят в установленном
законом порядке.
Правовой акт управления
должен быть принят в установленной
законом форме.
Если правовой акт не удовлетворяет
перечисленным требованиям он
должен быть отменен.
Итак, мы рассмотрели основные
формы волеизъявления государственных
управленческих органов и пришли
к выводу, что государственный
аппарат обладает широким спектром
правовых форм управления. Однако
в своей деятельности исполнительные
органы не всегда правомерно используют
их. Так нередко акимы принимают правовые
акты, выходящие за пределы их компетенции.
А отменить такой акт, от которого страдает
в первую очередь рядовой гражданин, к
сожалению, бывает значительно труднее,
чем принять. Так, например, акимом Астаны
принято постановление, запрещающее бесплатный
проезд в общественном транспорте работникам
внутренних дел. По сути данный нормативный
акт противоречит Закону “Об органах
внутренних дел”. Однако, несмотря ни
на что он продолжает действовать и по
настоящее время.
Заключение
Завершая свою работу, хотелось
бы выделить те проблемы которые
стоят сегодня перед государственным
управлением и которые следует
решать в первую очередь в процессе
модернизации управленческой деятельности.
В Казахстане период модернизации
управления совпал с реформированием
экономики - и это стало определяющей
составной совершенствования государственного
аппарата. Сокращение государственного
сектора экономики требует менее обширной
сети государственных управленцев. Что
определяет принцип экономичности формирования
государственного аппарата.
Общеизвестно, что недорогое государство
и недорогая управляющая власть
по сердцу всем гражданам. Сейчас люди
становятся достаточно грамотными и обеспокоены
судьбой государства, непроизводительными
затратами. Следующая ступень развития
- это становление активного гражданина,
болеющего за свою страну, её интересы;
повышение благосостояния наших граждан.