Форма государственного
устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение
государства, деление его на составные
части (территории) и принципы их взаимоотношения
между собой.
Унитарное государство — форма государственного
устройства, при которой
его части являются административно-территориальными
единицами и не имеют
статуса государственного образования.
В отличие от федерации, в унитарном
государстве есть единые для всей страны
высшие органы государственной власти,
единая правовая
система, единая конституция. На сегодняшний
день большинство суверенных
государств являются
унитарными. Как правило, крупные по численности
населения государства являются
федерациями
Основные признаки унитарного государства
- Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
- Единые для всей страны высшие органы власти;
- Единая система законодательства;
- Единое гражданство;
- Единая денежная единица;
- Единый государственный язык;
Виды унитарных
государств
Унитарные государства могут
быть централизованными и децентрализованными
в зависимости от:
- характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
- объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;
Принято считать государство
централизованным, если во главе местных
органов государственной власти
стоят назначенные из центра чиновники,
которым подчинены местные органы
самоуправления. В децентрализованных
унитарных государствах местные
органы государственной власти избираются
населением и пользуются значительной
самостоятельностью в решении вопросов
местной жизни.
Примером централизованного
унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного —Королевство Испания.
Иногда выделяют:
- государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
- государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
- государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное,
союзное государство, складывающиеся из ряда государственных
образований (штатов, кантонов, земель,
республик). Строится на распределении функций управления
между центром и субъектами федерации.
- союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;
- наличие двухуровневой системы государственных органов;
- двухканальная система налогообложения.
Федерации можно
классифицировать: по принципу формирования
субъектов:
- административно-территориальные;
- национально-государственные;
- смешанные.
по юридической
основе:
- договорные;
- конституционные;
по равенству
статусов:
- симметричные;
- ассиметричные.
Конфедерация — временный союз государств,
созданный для совместного решения политических
или экономических задач.Конфедерация
не обладает суверенитетом, так как отсутствует
общий центральный государственный аппарат
и единая система законодательства.
Различают следующие
виды конфедераций:
- межгосударственные союзы;
- содружества; сообщества государств.
Признаки:
государства-члены конфедерации
в полном объеме сохраняют за собой суверенитет
и обладают правом сецессии;
отсутствие единой территории, гражданства;
добровольный характер вступления в конфедерацию,
о чем лишний раз свидетельствует право
сецессии, которым обладают члены конфедерации;
формирование органов управления, необходимых
для достижения целей, послуживших основанием
для объединения;
рекомендательный характер актов органов
конфедерации: для их вступления в силу
требуется одобрение высшими органами
власти субъектов объединения;
В настоящее время конфедеративных объединений
в чистом виде не существует (это были
США, Объединенная Арабская Республика).
Уния – форма объединения двух или
нескольких государства под властью одного
главы. Различают унию личную (персональную)
и реальную (органическую).
-
Проблема суверенитета и проблема выхода субъектов из Федерации. Эта проблема приобрела особую остроту в последние годы. Игнорировать такую проблему весьма опасно: В целях предотвращения распада Российской Федерации Президенту Российской Федерации, как гаранту целостности и единства государства, надлежит обратиться к парламентам республик с рекоммендациями исключить из их конституции положения о суверенитете и положение о выходе из состава Российской Федерации; либо Президент Российской Федерации должен внести в Конституционный Суд вопрос о соответствии положений конституции республик Конституции Российской Федерации. Предложенные меры, в случае их реализации, снимут опасность выхода из состава Федерации. Ведь ни одна федерация в мире не предоставляет своим субъектам право выхода из страны.
- В 1996 году был разработан инициативный проект федерального закона "О порядке изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, образование в его составе нового субъекта, принятие нового субъекта в Российскую Федерацию", статья 6 которого предусматривает возможное объединение двух и более субъектов в один. Этот проект был предложен его автором два года назад и все еще не стал законом. Как известно, в Российской Федерации существует самое большое число субъектов в мире: Их сокращение, наличие 12 или 15 субъектов на территории России, на мой взгляд, решило бы часть проблем. И предлогаемая реформа целесообразна не только с политической, но и с экономической точки зрения. Таким образом, Федерация приобрела бы форму более цивилизованную форму, что послужило бы консолидации, я думаю, не сразу, и повышению ее международного престижа:
- Проблема, связанная с Федеративным договором 1992 года. Очевидно, что раздел Конституции, посвященный федеративному устройству государства (статьи 65-79), должен был поглотить Федеративный договор 1992 года, который, как известно, подписывался в период пика политических страстей, и указанный договор не безупречен как с политической, так и с теоретической точки зрения. Его несовершенство частично компенсируется Конституцией Российской Федерации, которая совсем по другому разграничивает предметы ведения субъектов и Российской Федерации. Договор должен соответствовать Конституции, а не быть чужеродным к ней приложением: Также возникают вопросы по поводу того, что опубликованный в 1993 году текст Конституции никак не соотносился с приложениями к договору, который не выносился на референдум и не может являться частью Конституции Российской Федерации.
Укрепить Федерацию возможно
лишь при укреплении Конституции
Российской Федерации. Лишь обеспечить
реализацию конституционных норм, устранить
все противоречия и пробелы законодательства,
урегулировать федеративное устройство
России - только таким образом можно
укрепить стабильность Российской Федерации,
ее целостности, ее единство, и увести
от угрозы распада.