Формирование сословной монархии

В Хартии сделана  попытка установить определенные политические механизмы, гарантии, которые могли  бы воспрепятствовать ее нарушению  в дальнейшем и возвращению к  прежней политике королевской администрации. Иногда эти гарантии именуются "конституционными статьями" Хартии. В ст.61 предусматривается  учреждение комитета из 25 баронов с  определенными контрольными функциями 'в отношении короля. С учетом ссылок на необходимость действий баронов  совместно с "общиной всей земли" можно сказать, что эта статья санкционировала как идею, так  и осуществленную попытку сопротивления  центральной власти, посягнувшей  на права и свободы подданных. Произвольное и бесконтрольное взимание королем "щитовых денег" и иных сборов привело к регламентации  процедуры взимания денежных поборов, установленной в ст.12 и 14. В них  предусматривалось создание "общего совета" королевства, с согласия которого могли взиматься "щитовые  деньги" и феодальное вспомоществование, предусмотренное вассально-ленным обычаем. Соответственно определялся  и состав этого "общего" совета, состоявшего пока только из непосредственных вассалов короля (ст.14). Характерно, что  этот совет должен был решать вопрос и о взимании феодального вспомоществования  с Лондона. Остальные виды налогов  и сборов, в том числе наиболее тяжелый побор с городов - талью, король мог по-прежнему взимать единолично.

Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала необратимость  процесса усиления королевской власти в Англии и ее нежелание искать политические компромиссы. Через несколько  месяцев после окончания конфликта  Иоанн Безземельный, помирившись  с папой, отказался от соблюдения Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе ст.12, 14 и 61.

Из политических институтов, предусмотренных Хартией, более или менее утвердился Большой  совет королевства, имевший совещательные  функции и состоявший из крупных  феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто именовался "парламентом". Однако такой "парламент" пока не мог считаться сословным представительным учреждением.

Однако в  историю Великая хартия вольностей вошла как первый конституционный  акт, имеющий значение для современного английского конституционализма. Статьи Хартии о контрольных и совещательных  функциях Совета королевства подготовили  правовую базу для английского парламента. Однако наибольшую известность приобрели  статьи, гарантировавшие свободному населению Англии неприкосновенность личности и справедливое правосудие.

Образование английского  парламента

Несмотря  на возникновение в Англии объективных  предпосылок консолидации свободных  сословий и перехода к новой форме  феодального государства - монархии с сословным представительством, укрепившаяся королевская власть не только не проявляла готовности привлекать представителей сословий к решению  вопросов государственной жизни, но и постоянно нарушала, по их мнению, границы своих королевских прерогатив. В 1258 г. на Совете в Оксфорде вооруженные  бароны, вновь воспользовавшись недовольством  широких слоев свободного населения  королевской политикой, заставили  короля принять так называемые Оксфордские  провизии. В них предусматривалась  передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с  исполнительным Советом для решения  важных вопросов три раза в год  или чаще должен был собираться Большой  совет магнатов, состоящий из 27 членов. Последовавшие затем в 1259г. Вестминстерские  провизии предусматривали некоторые  гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства об участии  в центральном управлении страной  удовлетворены не были. Требования баронов были расценены как попытка  установления баронской олигархии¹.

1. История государства и права зарубежных стран : учебник / под ред. И.В. Абдурахмановой. – 3-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательский центр «МарТ», 2009.

В конце XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 г. был созван "образцовый" парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

Создание  парламента повлекло за собой изменение  формы феодального государства, возникновение монархии с сословным  представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне  его, а также взаимоотношения  с монархом определили особенности  как структуры, так и компетенции  английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее - в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430г. установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

Первое время  возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его функции сводились к определению  размеров налогов на движимость и  к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 г. Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут о неразрешенности налогов. В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и поборами не будет иметь места без общего согласия духовенства и светских магнатов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства. Однако в Статуте содержались оговорки, допускавшие возможность взимания королем ранее существовавших сборов.

Постепенно  парламент средневековой Англии приобрел три важных полномочия: право  законодательной инициативы и участия  совместно с королем в издании  законов, право решать вопросы о  сборах с населения в пользу королевской  казны и право осуществлять определенный контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых  случаях в качестве особого судебного  органа¹.

Право законодательной  инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских  петиций королю. Чаще всего они  содержали просьбу о запрете  нарушения старых законов или  об издании новых. Король мог удовлетворить  просьбу парламента или отвергнуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые получили название биллей. Так оформилось понятие закона (статута) как акта парламента, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин².

В течение  XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 г. провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 и 1371 гг. распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться контроля над их расходованием.

1. История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов : в 2-х ч. / под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : НОРМА, 2006. – Ч. 1
2. История государства и права зарубежных стран : учебник / под ред. И.В. Абдурахмановой. – 3-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательский центр «МарТ», 2009

Английский  парламент, в отличие от французских  и германских сословных ассамблей, был единственным общенациональным органом, не имевшим региональных аналогов. Его полномочия и регулярная

деятельность, превращение его в постоянный элемент системы управления способствовали не ослаблению, а укреплению прерогатив и легитимных основ королевской  власти. Не случайно сложившаяся конституционная  доктрина рассматривала корону как  составную часть парламента (король и две палаты). На протяжении XIII в. происходит также развитие нового исполнительного органа - Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. Большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.

Заключение

Таким образом, Великая хартия вольностей 1215года - важный первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского конституционализма. Большинство  статей регулировали сеньориальные  права короля и вассальные обязанности  баронов. Хартия фиксировала опеку  короля над его несовершеннолетними  вассалами. Регламентировался порядок  ленной опеки: опекун должен был сохранять  владение и получать с него доходы.

Определялась  подсудность баронов: они выходили из-под юрисдикции королевских судов, их могли судить только равные им по званию - пэры. Споры о землевладении  подлежали рассмотрению сеньориальных  судебных курий. Король обещал соблюдать  свободу церковных выборов. Вассальные отношения между баронами и рыцарями регулировались по аналогии с обязательствами  баронов по отношению к королю.

По существу документ сводился к закреплению  привилегий участников оппозиции - баронов, церкви, рыцарей, городского патрициата. Вместе с тем Хартия содержит статьи, провозглашавшие политическое ограничение  королевской власти и защиту прав свободных граждан, позволяющие  характеризовать этот документ как  первый в конституционной истории  Англии.

Огромное  значение для английской правовой системы  имели статьи, гарантировавшие защиту от административного и судебного  произвола. Правосудие отделялось от личности короля: общие тяжбы рассматривались  судом в Вестминстере. Впредь королевские  чиновники не могли привлекать лицо к судебной ответственности только на основании устного заявления  и без свидетелей.