Форма государства

 В федерации существует  два уровня государственного  аппарата: федеральный, союзный и  республиканский (уровень штата,  кантона, земли, и т.д.). На высшем  уровне федеративный характер  государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.     

 Одним из формальных  признаков федерации является  наличие двойного гражданства.  Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот же.     

 В федеративном  государстве функционирует правовая  система, построенная на принципе  централизации, единстве. Но субъекты  федерации могут создавать и  свою правовую систему. Чаще  всего, хотя и не всегда, им  предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которым конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.      

 Субъект федерации  обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.     

 Главным вопросом  любой федерации является разграничение  компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.     

 Как правило, эти  отношения в самом основном  определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.     

 Практика федеративных  государств показывает, что вопрос  полномочий федеральных и местных  органов решается на основе трех принципов:   

-  принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;   

-   принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;    

-  принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.      

 Следует обратить  внимание, что в практике некоторых  федеративных государств (например, России) появился и такой способ  распределения компетенции между  союзным государством и входящими  в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.     

 Это делегирование  как бы снимает вопрос о  жесткой подчиненности субъекта  федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегировании полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.      

 Вместе с тем  иногда статус ассоциированного  члена федерации используется  и для юридического прикрытия  намерения субъекта федерации  выйти из состава федерации.     

 В связи с этим  появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов, после распада СССР дала новые формы федеративной государственности.     

 Но для функционирования  федерации в ее новых формах  должно быть осуществлено четкое  распределение полномочий между  федерацией и ее субъектами, установление  и закрепление компетенции в  договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства.     

 Одним из сложных  вопросов федерации является  вопрос о праве наций на  самоопределение и выходе из  состава федерации. Разумеется, вступление  в федерацию должно быть делом  добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в конституции не устанавливался, а Закон СССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состава СССР по существу свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение.     

 В современных условиях  социальная цена за реализацию  принципа права наций на самоопределение  в федеративном государстве становится  столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

Виды федерации, различаются: территориальные, национальные и национально-территориальные.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку (например ,США, Германия, Мексика). Это делается в целях удобства управления, как правило, в больших по территории государствах.

Национально – территориальные  федерации отличается тем, что в основу их формирования положен и национальный, и территориальный принцип. Примером национально-территориальной федерации является Российская Федерация.

В национальных федерациях (например, Индия) субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве исторических примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшейся в 1993 г.).    

 Форма государственного устройства государства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей.     

 Конфедерация - это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.      

 Для достижения поставленных  целей в конфедерации создаются  необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.      

 Порядок вступления в конфедерацию  и выхода из нее определяется  входящими в нее государствами  и основан на принципе добровольности  и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.     

 Субъекты конфедерации  являются полностью самостоятельными  государствами. Ограничение их  суверенитета касается только  тех сторон деятельности, которые  стали предметом их добровольного  объединения. Только интересующие  всех субъектов конфедерации  вопросы могут  также стать предметом деятельности конфедеративных органов.     

 Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер. Например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.     

 Цели, выдвигаемые  при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.     

 В содружестве могут  создаваться и надгосударственные  органы, но, скорее всего, не для  управления, а для координации  действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.     

 Правотворческая деятельность  содружества осуществляется в  форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав Содружества, акты об их общих вооруженных силах и т.п.).     

 Для теории государства  и права изучение такой формы  организационного объединения государств, как содружество, стало относительно  новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.     

 В этой связи  следует отметить, что Содружество  как объединение государств может  носить и переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.      

 Межгосударственные образования знают и такую форму, как Сообщество государств. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).      

 В Сообщество могут  входить ассоциированные члены  - государства, принимающие те  или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества.     

 В Сообществе может  быть свой бюджет (формируемый  из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.     

 Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств, для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.