Форма государства

Неограниченная (абсолютная монархия) – это форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю или императору.По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»⁶.

Возникновение абсолютизма  связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся:

1. Ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха.
2. Наличие в непосредственном подчинении и распоряжении монарха постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.
3. Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом.
1. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность.

«Сыграв в течение  известного времени положительную роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности»⁷. «В современном мире абсолютная монархия юридически (если судить по конституциям и законам государств) уже не существует. Однако целый ряд государств продолжают оставаться абсолютными монархиями (Султанат Бруней, Саудовская Аравия, Катар, Кувейт)»⁸.

Ограниченная (представительная, конституционная) монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение на основе конституции в сфере законодательства, а также в области контроля за деятельностью правительства. Конституцию принимает парламент и монарх же не вправе изменить ее.

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Парламентарная  монархия характеризуется следующими основными признаками:

1. Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте.
2. Лидер партии, обладающий большинством депутатских мест, становится главой правительства.
3. Статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти: в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Причем ограничение это имеет не формально-юридический, а фактический характер, власть монарха является символической, монарх «царствует, но не правит».
4. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, который принимает законодательные акты, но формально они подписываются монархом.
5. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое согласно конституции несет ответственность за свою деятельность не перед монархом, а перед парламентом.

«Парламентская монархия распространилась в результате укрепления политического влияния буржуазии и роста численности «среднего класса» в европейских государствах (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия и др.), а также в Японии»⁹.

Характерной особенностью дуалистической монархии является двойственность государственной власти, ее формально-юридическое разделение между монархом и парламентом:

1. Исполнительная власть закреплена за монархом, который осуществляет ее с помощью ответственного перед ним правительства. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним.
2. Законодательная власть находится у парламента. Парламент фактически подчиняется монарху: монарх может распустить парламент в случае несогласия с его решениями. Монарх обладает правом абсолютного вето на законы, принятые парламентом.

Обычно дуалистические монархии возникают в переходные периоды, когда общество меняет тип исторического развития, например, переходит от феодализма к капитализму. Примером дуалистической монархии может служить кайзеровской Германия (1871—1918), также данная форма правления существовала в Турции, Тайланде, Ливии и других странах. В настоящее время юридически дуалистической монархии не существует, «но фактически пережитки дуалистической монархии сильны во многих современных государствах (Марокко, Иордания и др.)»¹⁰.

 

1.3. Республиканские формы правления

 

Обобщенное определение понятия республики, отражающее его существенные признаки выглядит следующим образом:

республика – это форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными политически и юридически ответственными, самостоятельными коллегиальными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, избираемыми населением или формируемыми общенациональными представительными учреждениями на определенный срок.

 Общими признаками республиканской формы правления являются:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства.
2. Выборность высших органов государственной власти (главы государства и других верховных органов).
3. Срочность, т.е. органы верховной власти избираются на определенный срок.
4. Осуществление государственной власти от имени и по поручению народа, а не по собственному усмотрению.
5. Законодательно закрепленная подотчетность и юридическая и политическая ответственность органов власти за принимаемые решения и результаты своей деятельности.
6. Государственная власть осуществляется на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
7. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов.
8. Гарантированность защиты прав и интересов человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

В качестве критериев для классификации республики на разновидности могут служить, Приложение 3:

• отношения парламента, президента, правительства;
• политическая ответственность правительства за свою деятельность;
• принцип формирования правительства;
• возможность роспуска правительства парламентом;
• принцип назначения главы правительства;
• принцип назначения главы государства;
• полномочия главы государства;
• взаимоотношения ветвей государственной власти.

В зависимости от критериев  республиканских форм современные  республики бывают трех видов: парламентские, президентские и смешанные.

«Парламентарная республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту»¹¹.

Парламентарная  республика характеризуется следующими основными признаками:

1. Верховенство парламента. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент определяет перспективы социально-экономического развития страны, обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
2. Политическая ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом.
3. Правительство формируется на парламентской основе, из числа победившей на выборах партией (или коалицией партий), т.е. партией, которая располагает большинством мест в парламенте. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента (вотум недоверия) правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
4. Правительство возглавляется премьер-министром.
5. Избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.
6. В парламентарной республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов, является лишь номинальным главой государства.
7. Единство органов верховной государственной власти, поскольку исполнительная власть (правительство) назначается и контролируется законодательной (парламентом) и зависит от ее поддержки. В случае такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие реформы. Этот признак является достоинством парламентской республики.

Однако парламентская  республика как форма правления  имеет и определенные недостатки. Так, парламентские республики с большим количеством партий крайне неустойчивы: поскольку ни одна партия не обладает большинством в парламенте, то сформировать эффективное правительство практически невозможно.

Парламентарные республики в настоящее время существуют в Германии, Италии, Индии, Турции, Израиле и других странах.

  «Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства»¹².

Президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной – в руках парламента.

 Перечислим наиболее  характерные черты президентской республики:

1. Внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства.
2. Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом.
3. Правительство формируется президентом с согласия парламента.  Парламент не вправе отправить министров в отставку как персонально, так и всем кабинетом.
4. Президент одновременно является и главой государства, и главой Правительства, либо непосредственно назначает главу правительства.
5. Избрание главы государства и парламента населением. Президент не несет непосредственной ответственности перед парламентом, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). Отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зихмбабве).
6. Более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти. Президент, как правило, имеет право роспуска парламента, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верховного суда,  объявляет чрезвычайное положение, является верховным главнокомандующим, утверждает законы путем их подписания, осуществляет право помилования.
7. В президентской республике существует жесткое разделение властей.

Наиболее типичными  примерами президентской республики могут служить США, Бразилия, Аргентина, Боливия, Сирия и др.

Смешанная республика (полупризидентская, полупарламентская) характеризуется следующими чертами:

1. Парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесение резолюции порицания (вотума недоверия) им.
2. Двойная ответственность правительства – перед президентом и парламентом.
3. Президент и парламент в объеме своих властных полномочии конкурируют за право формировать правительство.
4. Президент назначает главу правительства – премьер-министра.
5. Избрание главы государства населением или коллегией выборщиков
6. Президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, имеет право единолично ввести чрезвычайное положение, обладает отлагательным вето на решения парламента, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

К странам со смешанной  формой государственного правления  можно отнести: Австрию, Францию, Грецию, Португалию, Финляндию, Польшу, Мадагаскар, Алжир, Болгарию и др.

Анализ классификации  форм государственного правления, позволил упорядочить формы государственного правления, рисунок 1.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 – Формы государственного правления

В реальной жизни нет  форм правления, существующих в некоем обобщенном виде, независимо от конкретных государственно-правовых систем. Нет абстрактных монархических или республиканских форм как таковых – это теория. На практике же существуют конкретные формы тех или иных государств, обусловленные различными объективными и субъективными обстоятельствами: традиции, культура, уровень развития экономики и общественной жизни.

 

 

Глава 2. ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

 

2.1 Понятие  «форма государственного устройства» 

 

Форма государственного устройства – это национальная и административно-территориальная организация государства, выражающая характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами государственной власти.

В отличие от формы правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства, т.е. форма государственного устройства  отображает способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством.