Федеративное устройство России

6 Федеративное устройство России

 

 

 Часть  1 ст. 1 Конституции РФ устанавливает,  что Российская Федерация –  Россия – есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.

 В основе  федерального устройства России  лежат политические, культурные, религиозные, экономические и иные причины.

 Сущность  российского федерализма составляют: государственная целостность, единство  системы государственной власти, разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов.

 Россия  является асимметричной федерацией, т. е. субъекты, входящие в ее  состав, обладают неравным правовым  статусом.

 Так,  большее число «преимуществ»  принадлежит республикам, которые имеют право на принятие собственных конституций, в которых могут быть установлены их суверенитет, гражданство, создание собственного Конституционного суда и т. д.

 Субъекты, входящие в состав РФ, можно  разделить на национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального значения) и национально-территориальные (автономные области и автономные округа). Статья 65 Конституции РФ содержит конкретный перечень субъектов Федерации. Статья начинается с перечня республик в составе РФ (21 республика). Название каждой из них приводится в Конституции РФ в варианте, определенном самой республикой, которая вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании. Вслед за республиками перечисляются все имеющиеся в составе РФ края (7), области (49), города федерального значения (2), Еврейская автономная область (единственная из пяти автономных областей, имевшихся в составе РСФСР, не преобразованная в республику), а также автономные округа (10). В таком порядке перечисляются все 89 субъектов РФ.

 Возможность  увеличения числа субъектов может  быть реализована двумя способами:  путем принятия в состав РФ  нового субъекта и путем формирования  такого субъекта внутри РФ. В  качестве нового субъекта в  РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Это принятие осуществляется по взаимному согласию РФ и соответствующего иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с соответствующим иностранным государством.

 Образование  в составе РФ нового субъекта  может быть осуществлено в  результате объединения двух  и более граничащих между собой  субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8 Федера́льное собра́ние

— высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.

 

Статус Федерального собрания определён  в главе 5 Конституции Российской Федерации.

 

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя  палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации). Названия для палат (Государственная  дума и Государственный совет) были выбраны ещё Всероссийским учредительным собранием в 1917 году для парламента так и несостоявшегося тогда государства.

 

Федеральное собрание является постоянно  действующим органом (статья 99 Конституции  Российской Федерации).

 

Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции Российской Федерации).

Структура Федерального Собрания

 

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты).

 

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная  Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

 

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это  не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

для заслушивания посланий президента Российской Федерации;

для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;

для заслушивания выступлений руководителей  иностранных государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10 Правительство РФ  – коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.[9] В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» в состав Совета Министров – Правительства  РФ входили также председатели государственных комитетов РФ. Конституция РФ 1993г. внесла весьма серьезные изменения в отношении состава Правительства: теперь в него включены, помимо Председателя и его заместителей, только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие министерства9, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными являются министерства: топлива и энергетики; экономики; науки и технической политики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.

Вопрос о процедуре назначения главы Российского Правительства  имеет большое значение, поскольку названная должность  - одна их ключевых и ведущих в государстве.

Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом  с согласия Государственной Думы.[10] Она также устанавливает и  точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства:

●      не позднее 2-недельного срока, после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

●      не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства  РФ;

●      в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры  Председателя Правительства Государственной  Думой.

Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет Государственной Думе Президент или его полномочный представитель в федеральном собрании. Согласно Конституции Государственная Дума рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов. Если предложенная кандидатура отклонена в ходе голосования, то Президент обязан выставить на должность Председателя Правительства новую свою кандидатуру, обсуждение которой происходит в том же порядке. В случае отклонения второй кандидатуры происходит обсуждение по третьей предложенной Президентом кандидатуре.

В случае отклонения третьей кандидатуры  Президента РФ на должность Председателя Правительства РФ Президент в  праве назначить главу Правительства  сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборы Государственной Думы.[11] Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.

 

 

11Органы государственной  власти субъектов РФ

 В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. В отсутствие необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать дату прямых выборов органов государственной власти на основе принятия собственных постановлений.

 Систему органов государственной  власти субъектов РФ составляют:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной  власти, образуемые в соответствии  с конституцией (уставом) субъекта  РФ (в частности, может быть  установлена должность высшего  должностного лица субъекта РФ).

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

 • Государственная и территориальная  целостность России.

 • Распространение суверенитета  России на всю ее территорию.

 • Верховенство Конституции  РФ и федеральных законов  на всей территории России.

 • Единство системы государственной  власти.

 • Разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную.

• Разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти России и субъектов РФ.

• Самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

 

 Органы государственной власти  субъектов РФ функционируют в  соответствии с Законом «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок (полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

 • Принимает конституцию  (устав) субъекта РФ и поправки  к ним.

• Утверждает бюджет субъекта РФ и  отчет о его исполнении; программы  социально-экономического развития субъекта РФ.

 • Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• Устанавливает административно-территориальное  устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся  к ведению и полномочиям субъекта РФ.

 

 Постановлением  законодательного органа назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых законодательный орган принимал участие. Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.Принятые законодательным органом законы направляются высшему должностному лицу субъекта РФ для обнародования в срок, не превышающий 14 календарных дней. В случае отклонения закона он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит опубликованию в установленный срок.