Федеративное устройство РФ

- Единая правовая  система (государственный суверенитет  федерации

   предполагает  не только единую федеральную  правовую систему, но и   верховенство федерального права  в вопросах ведения субъектов федерации).

- Легитимность  федеральных органов государственной  власти (система органов государства -   это единый, целостный механизм, который функционирует на

основе общих  принципов, установленных федерацией).

- Федеральное  гражданство.

- Федеральная государственная собственность, единая кредитно – денежная система.

- Единая федеральная  армия.

- Международная  правосубъектность.

- Официальный  статус государственного языка.

- Государственные  символы.

- Контроль за  деятельностью субъектов федерации ( контроль за исполнением   федерального   законодательства, введение чрезвычайного положения,   введение прямого президентского правления или федеральной интервенции.

3. История развития федерализма в России.

Сегодня нередки  споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами —

экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия, и это хотелось бы подчеркнуть, создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы. Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные "верхи".

Федерализм  вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что

он ослабляет  необходимое единство экономических  связей и вообще является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.

Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.

 

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1. создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2. утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);
3. реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года. [8]

 

Впервые федеративное устройство России было провозглашено Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 (19) января 1918 года: «Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет: Государство Российское провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные^».

Однако Учредительное  собрание в тот же день было распущено  и принятые им решения не приобрели  какого-либо практического значения. [12]

 

Федерализм  в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего  в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». В федерации, кроме того, виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России (как мы понимаем ее сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. Но на первых порах федерация всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

На  российской  территории начался хаотичный  процесс  создания  автономий  (республик  и  областей) по  национальному  или  географическому  признаку,  хотя  ясных  границ  национального  расселения  не  существовало,  да  и  население  в  национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее,  этот  процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10  июля  1918  г.  Были  созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР,  а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.).  Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных  областей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г.  СССР  являл  собой  совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов  с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно  связано  с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло  собой  фиктивную федерацию. Самым заметным  результатом  такого  устройства  как  СССР, так и РСФСР  явился  подспудно  развившийся  национализм,  особенно  опасный там, где он  проявился в этнически смешанном обществе  и на  произвольно определенных территориях.  После создания  СССР  внимание  к процессам государственного устройства РСФСР было  существенно ослаблено.  Во-первых, к этому времени всем стало ясно,  что  нелепая  идея  мировой  революции и ожидания соответствующего расширения  территориальных  границ  РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии  оказались  вопросы  укрепления  Союза  ССР,  который  преподносился   как   результат национальной политики партии и лично И.В. Сталина.

       Ко времени  принятия  Конституции  СССР  (1936  г.)  и  РСФСР  (1937  г.)  государство стало уже по существу унитарным.  В  Конституции  РСФСР  были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей  (10 имевшихся национальных округов не были названы).  Что  касается  краев  и   областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны,   то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Без какого-либо   правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а  целые  народы   подвергнуты  массовой  депортации.   Опыт   государственного   устройства   советского  периода  ясно  указывает,  что  тоталитаризм   и   федерализм   несовместимы.  Идея  преодоления  «национального  гнета»  и   утверждение   «национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от   создания подлинной демократии и правового государства.  Федерализм  являл   собой только прикрытие для жестко централизованного государства.

 

        Мощная  демократическая  волна,  вызванная  перестройкой  и  последующими   реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны  в   целом  и  России  в  частности.   Неумение   властей   найти   адекватные   политические ответы на этот вызов времени  в  соединении  с  нараставшими   объективными потребностями в демократизации  государственного  устройства   привели к распаду СССР и «параду  суверенитетов»  автономных  образований   РСФСР.  В  1990-1991  гг.  большинство  автономных  республик  и   многие   автономные области России провозгласили себя суверенными государствами  в   составе РСФСР. В условиях усилившихся центробежных  тенденций,  создавших   опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение   31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля  1992  г.  был   включен в Конституцию как ее составная часть. Однако это не  решило  всех   проблем государственного устройства Российской Федерации и не  привело  к   полной ликвидации националистических устремлений в  ряде  регионов.  Хотя   права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу   закреплено не было. [7]

4. Юридическая природа российского федеративного государства.

Определяющим  фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей), при том, что 81,5 % населения составляют русские, 3,7% -татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% - башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и т.д. Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.

Следует выделить юридические  признаки Российской Федерации, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:

1) территория Российской  Федерации состоит из территорий  субъектов Федерации, которые  представляют собой ограниченно-правоспособные  государственные образования, обладающие  определенной учредительной властью;

2) компетенция между  Федерацией и ее субъектами  разграничивается федеральной конституцией;

3) в российском государстве  верховная законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам;

4) субъекты Федерации  обладают правом принятия собственной  Конституции (Устава), имеют сои  высшие законодательные и исполнительные  органы;

5) в России существует  единое гражданство;

6) в российском парламенте  – Федеральном Собрании Российской  Федерации – имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую  деятельность осуществляют федеральные  органы государственной власти. Они официально представляют  Российскую Федерацию в межгосударственных  отношениях.

Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое а по ряду позиций привилегированное) положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года [1]заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют: целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами.

Принципы федеративного устройства современной России.

Система государственной власти в Российской Федерации формируется на общих принципах демократии и федерализма, которые записаны в действующей Конституции. Россия в формировании вертикали государственной власти мучительно проходит путь от привычного унитаризма к федерализму; от диктата господства централизованной бюрократии — к самостоятельности местных сообществ. При этом ясно, что четкое разделение властей по вертикали призвано повышать эффективность их функционирования. Попытка перехода к демократии федерализма в первые годы постсоветской смуты, по мнению многих, угрожала развалом страны, хотя, если бы не был применен принцип федерализма, вполне возможно, Россия действительно развалилась бы. В результате виновной оказывается идея федерализма, хотя федерализм, может быть, спас нас от еще больших трагедий. Основательному структурному анализу проблем федерализма мешает противоречивость развития общества и государства, которые за последние десять лет находились неоднократно на грани гражданских, политических и иных конфликтов, расшатывающих основы и целостность государства. Несмотря на все это, в целом нам удалось сформировать органы власти субъектов Федерации, исходя из базовых установок Конституции. [6]

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

      Федеративное устройство России  базируется на принципах, закрепленных

Конституцией  РФ (ст. 5, ч. 3) [1] в числе основ конституционного строя.

  Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную   целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

   Государственная  целостность означает, что Российская  Федерация — цельное,   единое  и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее   другие государства и государственные образования. Они не имеют права   выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и   мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная   черта независимых государств.

      Современная Российская Федерация — государственное по своей природе   объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не   конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое   централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного   периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе   Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной   властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная   федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они   были образованы ею самой в составе единого государства.