Федеральный конституционный закон – особенности, порядок принятия

 

ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по конституционному праву

 

 

^{на  тему:}

^{«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ЗАКОН – ОСОБЕННОСТИ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ»}

 

 

 

 

г.Невинномысск

2013г.

 

 

 

Содержание

 

История появления Федеральных  конституционных законов   3

Признаки Федеральных конституционных законов     4

Принятые федеральные конституционные  законы

в Российской Федерации.         8

Список литературы                 13

 

История появления Федеральных  конституционных законов

Федеральные конституционные законы – сравнительно новая разновидность законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ в 1993г.

В советский период государства  и прав высказывались предположения  о том, что такого рода законы целесообразны. Предполагалось ввести в систему  источников государственного (конституционного) права конституционные законы как важнейший вид источников, по своей значимости стоящий сразу вслед за Конституцией. В литературе проводилась типология законов, которые по своей природе являются конституционными; аргументировалась необходимость выделить их в самостоятельную группу актов и именовать их понятием «конституционный закон». Указывалось, что предметом регулирования таких законов являются «собственно конституционные отношения»; что эти конституционные законы были бы «своеобразным «обрамлением» Конституции и непосредственно связующим звеном между ними и остальными законами, иными правовыми актами».¹

Определенный «прототип» конституционных законов выделялся еще дореволюционными исследователями. Так, М.М. Сперанский в планах государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809г.) выделял наряду с законами государственными также коренные государственные законы. К их основному предмету было отнесено три элемента: I. Права державной власти. II. Закон, возникающий из прав державной власти. III. Права подданных.

Коренные законы нельзя причислять к конституционным, поскольку конституции в тот период еще не было, но принцип разделения законов схож с современным.²

Действующая Конституция РФ, выделяет федеральные конституционные законы, которые занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов – обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего устои его конституционного строя.

Федеральные конституционные законы, по существу, продолжают и развивают Конституцию РФ, персонифицируют субъекты властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава.³

Согласно нормам Конституции РФ, федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции  РФ, законам Российской Федерации  о поправках к Конституции  РФ и федеральным конституционным законам. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Федеральные конституционные законы не могут вносить изменения в текст Конституции. Они могут лишь развивать конституционные положения.

Признаки Федеральных конституционных законов

Федеральные конституционные законы характеризуются следующим рядом  признаков, отличающим их от обычных  федеральных законов:

1. Обладают более высокой юридической силой по сравнению с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

2. Принимаются только по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ (ст. 108 Конституции РФ). Их принятие предусматривается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Статьи 8, 9 названного ФКЗ закрепляют, что принятие нового субъекта в РФ осуществляется посредством Федерального конституционного закона. Однако, есть исключения, так как в различных работах неоднократно предлагалось принятие федерального конституционного закона, по тому или иному вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ.

Так, Н.В.Витрук в Особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» пишет: «Общие (основные) принципы организации и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых и принцип конституционно-правовой ответственности указанных государственных органов субъектов Российской Федерации перед федеральной властью, должны быть закреплены если не в самой Конституции Российской Федерации, то в законе самой высокой юридической силы. Реализация принципа конституционно-правовой ответственности государственных органов субъектов Российской Федерации непосредственно затрагивает, наполняет новым содержанием конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает новые полномочия, не закрепленные непосредственно Конституцией Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия федеральных судов — Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, других участников конституционно-правовых (конституционно-уставных) отношений. Общественные отношения, участниками которых выступают указанные органы государственной власти, по своей природе являются конституционно-правовыми (конституционно-уставными) и, следовательно, требуют адекватной правовой формы опосредования не ниже уровня федерального конституционного закона... С точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации, предмет регулирования федерального конституционного закона определен самой Конституцией Российской Федерации, в статьях которой есть прямые ссылки на те случаи, в каких должны быть приняты федеральные конституционные законы. Полагаю, что такой подход к определению предмета регулирования федерального конституционного закона недостаточен. Он должен быть дополнен критерием «материального» порядка, т.е. определением конституционно-правовой природы отношений, требующих адекватной правовой формы их опосредования».⁴

3. Принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы.

4. Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь промульгирует (обнародование закона) и публикует их.

Из перечисленных признаков  можно выделить содержательные признаки (обладают высшей юридический силой; принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ) и процедурные признаки (принимаются в сложном порядке; не распространяется право вето Президента РФ).⁵

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам:

- об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88);

- о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст. 65, 66 и 137);

- о Государственной символике: флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст. 70);

- о референдуме (ст. 84);

- о режиме военного положения (ст. 87);

- об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);

- о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114);

- о судебной системе Российской Федерации (ст. 118);

- о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128);

- о Конституционном Собрании (ст. 135).⁶

Эти законы принимаются в том  же порядке, что и все федеральные  законы, но с определенной спецификой. Закон считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов. А для одобрения его Советом Федерации необходимо три четверти голосов. После этого закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Президент при этом не имеет права отлагательного вето, но он может обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии этого закона Конституции Российской Федерации. В порядке принятия федерального конституционного закона принимается и закон Российской Федерации о поправках к гл. 3—8 Конституции Российской Федерации. При этом порядок принятия закона дополняется процедурой одобрения его законодательными органами не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Контроль за прохождением этой процедуры осуществляет Совет Федерации.⁷

Принятые федеральные  конституционные законы в Российской Федерации.

- Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О  референдуме Российской Федерации"⁸ принят в соответствии со статьей 84 пункта «В» (Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом);

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005г.)⁹ принят в соответствии со статьей 56 частью 2 (Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом);

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" ¹⁰(с изменениями от 31 октября 2005 г.) принят в соответствии с частью 2 статьи 66 (Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом);

В соответствии с частью 1 статьи 70 (Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом) приняты следующие ФКЗ:

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ  "О Государственном флаге Российской  Федерации"¹¹ (с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 7 марта2005 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ  "О Государственном гербе Российской  Федерации"¹² (с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" ¹³(с изменениями от 22 марта 2001 г.);

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"¹⁴ принят в соответствии с частью 3 статьи 87 (Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом);

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"¹⁵ принят в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 103 (Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом);

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) ¹⁶ принят в соответствии с частью 2 статьи 114 (Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом);

- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.)¹⁷ принят в соответствии с частью 3 статьи 118 (Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом);

В соответствии с частью 3 статьи 128 (Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом) приняты следующие законы:

- Федеральный конституционный  закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О  военных судах Российской Федерации"¹⁸;

- Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об  арбитражных судах в Российской  Федерации" (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.)¹⁹;

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.)²⁰;

В соответствии с частью 1 статьи 137 (Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации) введены в действие следующие законы:

- согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край²¹;

- согласно Федеральному конституционному  закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в  результате объединения двух  граничащих между собой субъектов  Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Пермский край (с изм. от 30 июня 2005г.) ²²;

До настоящего момента  не приняты федеральные конституционные законы в соответствии со следующим статьям:

- часть 5 статьи 66 «Статус субъекта  Российской Федерации может быть  изменен по взаимному согласию  Российской Федерации и субъекта  Российской Федерации в соответствии  с федеральным конституционным  законом»;

- часть 2 статьи 135 «Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание».

Проанализировав перечень федеральных конституционных законов, и сопоставив с нормами Конституции РФ, можно сделать вывод, что одно и то же положение Конституции РФ может послужить основой для принятия нескольких федеральных конституционных законов. Так, например, ч.3 ст.128 Конституции РФ закрепляет, что «полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом». Между тем статья не устанавливает количество законов, которые должны урегулировать полномочия судов. В настоящее время приняты следующие акты: «О военных судах»; «Об арбитражных судах в Российской Федерации"; "О Конституционном Суде Российской Федерации".