Факторы осуществления российской правовой политики

Факторы осуществления современной российской правовой политики. Вопрос о том, проводится ли в современной России правовая политика, отвечающая необходимым требованиям, в некотором смысле может быть отнесен к числу риторических. Ответ на него нередко явно очевиден и далеко не всегда может быть именно положительным. Чаще приходится делать иное резюме: такой правовой политики пока не существует. Факты правовой жизни свидетельствуют, как правило, о том, что если у государства и есть желание проводить эффективную правовую политику (например, ежегодные Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ говорят, что такое стремление, безусловно, существует), то на практике все так же наблюдается несогласованное, нередко, хаотичное, а порой и приводящее к отрицательному результату правотворчество.

Что же препятствует осуществлению нормальной правовой политики в современной России?

Думается, было бы абсолютно неверно сводить все к проблеме непрофессионализма и некомпетентности участников процесса создания правовых норм, или субъектов правовой политики. В основе известных деформаций в сфере правовой политики находятся (как и в основе многих социальных явлений) причины (факторы) объективного и субъективного порядка, или факторы правовой политики. Правовая политика с позиции системологии (науки, объектом которой являются системы и соответствующие системные закономерности), есть зависимая переменная, содержание и направленность которой определяются действием постоянной величины - константы общественной жизни. Современная российская правовая политика испытывает перманентное воздействие внешних и внутренних импульсов, обусловливающих ее динамику. Рассматриваемые импульсы можно определить как факторы развития, которые, в отличие от факторов статического плана, носят более актуальный, изменчивый и ограниченный определенным интервалом времени характер, но в то же время не менее значимый по степени своего воздействия.

Одной из главных проблем при проведении современной российской правовой политики является недостаточная степень взаимосвязи институтов государства и институтов гражданского общества в области выстраивания тактики и стратегии правовых преобразований. Отсутствие полноценного диалога между обществом и государством приводит либо к принятию поспешных и не соответствующих интересам общества, либо непринятию необходимых и вызванных насущными социальными потребностями правовых решений (финансовая политика, области образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, безопасности, в том числе на транспорте, и пр.). Этот диалог необходимо формировать и осуществлять более активно, поскольку именно в этих параметрах функционирования политико-правовой системы могут быть найдены и определены согласованные координаты ее развития. В настоящее время существует необходимость модернизации общей парадигмы в отношениях государство - общество, в которой на смену этатистским представлениям должны прийти образы того, что прежде всего партнеры, совместно решающие общие задачи. В ином случае государство и общество, существующие в социокультурном контексте как полюса дуальной оппозиции, а потому как противоречивое единство взаимопроникновения и взаимоотталкивания, могут оказаться в ситуации, при которой в силу преобладания последнего процесса начнут развиваться потоки дезорганизации или энтропии, т.е. разрушения всеобщего культурного основания соответствующей дуальности. Такая угроза может быть снята лишь единственным способом, а именно: активизацией процесса взаимопроникновения, что возможно лишь через диалог между полюсами, рассматриваемый как альтернатива монологической форме взаимоотношений власти с обществом. В литературе справедливо отмечается, что в случае, если процесс монополизации “зашкаливает”, то творческий потенциал страны, жизненные силы общества подрываются, снижается эффективность принимаемых решений на всех уровнях, слабеет способность людей сохранять, укреплять сферу получения своих жизненно важных ресурсов, способность их воспроизводить, противостоять угрозам жизни и здоровью, ограничивать угрозу распада. “Монологическая власть не может быть конструктивна по определению, так как она слепа в результате слабости обратной связи, неспособности устойчиво вовлекать значимую часть общества в масштабные качественные изменения”.

Связь с обществом в процессе определения тактики и стратегии современной правовой политики — это дополнительная гарантия того, что в ходе ее формирования социальные правообразующие факторы найдут свое отражение, будут максимально полно учтены и согласованы интересы всех и каждого, а принимаемые правовые решения будут отличаться качеством, общественной значимостью и эффективностью. Это так, поскольку от правильно воспринятой социальной обусловленности законодательства и, соответственно, его научной обоснованности зависит многое как в масштабах всего государства, так и прежде всего в судьбах отдельных граждан, которые становятся участниками соответствующих правовых отношений и имеют возможность на себе ощутить достоинства и недостатки принятых проектов нормативных актов.

Сегодня, когда идея модернизации всех сфер общественной жизни становится центральной в политико-правовых преобразованиях, а инновации — своеобразным трендом, проводимым в курсе политической, экономической и правовой жизни России, ошибки, недосказанности, дефекты и пробелы в области инновационного законодательства являются особо заметными и вызывают очередные вопросы: недоработали, не учли и почему? Так, принятый 28 сентября 2010 г. Федеральный закон № 244 «Об инновационном центре “Сколково”» помимо своих безусловных достоинств, определяющих возможности бизнеса осуществлять инновационные научные проекты, содержит в определенном смысле и ряд просчетов и пробелов. В частности, специалистами обращается внимание на отсутствие в законодательном акте самих упоминаний об авторах и изобретателях как основной двигательной силе научных достижений. Наблюдается наличие иных законодательных проблемных точек, о серьезности которых судить преждевременно, однако можно предположить возможные затруднения в механизме правового функционирования Центра как научного учреждения.

В целом правовая политика развивается в сложноорганизованной системе темпоральных (фактор времени в праве), пространственных (фактор территорий в строении правовой системы) и социальных противоречий (факторы общественного характера и содержания: экономика, культура, социальная стратификация и пр.). К факторам, отрицательно влияющим на процесс формирования правовой политики, относятся экономические и финансовые кризисы, которые могут просто нарушать изначально сформулированную программу развития правовой системы в силу возникающей недостаточности материальных ресурсов. Имеют место и ошибки субъективного характера, которые вызывают негативные последствия системного характера, препятствующие позитивным преобразованиям в правовой жизни обществ. Все эти и другие факторы необходимо учитывать, устраняя отрицательные воздействия, формируя эффективную современную правовую политику Российского государства. Это является двуединой задачей и теории, и практики юриспруденции.