Директива, как один из актов Президента Республики Беларусь

Согласно  статье 85 Конституции Республики Беларусь: «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и  распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.  
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений»

Также  часть 1 статьи 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь»  предусматривает, что Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

До 2008 года не было закреплено определение директивы в Законе о «Нормативных правовых актах», но с 2004 года, когда была издана первая директива, этот вид акта повсеместно применялся, несмотря на свое противоречивое юридическое толкование, предусматривая изменения в нормативных актах всей исполнительной власти, инициацию изменений в законах и даже в сознании людей.

 До внесения  изменений в законодательство, юридический словарь не предусматривал термин «директива», как правовой акт, подразумевающий именно то юридическое содержание, которое использовалось, лишь Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Республики Беларусь давала определение директивы по своему целевому назначению: «Директива — распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск, боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск».

Следует отметить ряд  противоречий, связанных  с содержанием директив.

Статья 34  Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусматривает определенные требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта:

«В тексте нормативного правового акта не допускается употребление:

просторечий и экспрессивных  форм разговорной речи;

в одном и том же смысле разных понятий (терминов);

иноязычных заимствований  при наличии равнозначных слов и  терминов в белорусском или русском  языке;

нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний  и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

аббревиатур, кроме общеизвестных;

ненормативной лексики».

Но тексты директив содержат в себе расхождения с положениями  данного закона:

 Директивы №3  в пункте 8 переходит на прямую  речь, цитата: «В связи с особой  важностью соблюдения жесткого  режима экономии и бережливости  для обеспечения экономической  безопасности Республики Беларусь призываю…».

Директива №2  дает обличающую характеристику: «Проявляемые некоторыми чиновниками формализм, волокита, бумаготворчество, чванство, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям, о чем свидетельствуют поступающие на рассмотрение Главы государства обращения граждан, подрывают их доверие государству. Такое положение дел недопустимо».

В Республике Беларусь с 2004 года Президентом Республики Беларусь принимается такой вид акта, как  директива. На сегодняшний день было принято уже три подобных акта.  
Однако и сегодня объяснить юридическую природу этого документа никто не может. Следовательно, возникает вопрос о его силе.

Анализируя структуру  директив  прослеживается тенденция  составления их определенном порядке: первая часть – это конкретные причины, послужившие предпосылками издания соответствующих директив, а вторая – непосредственное урегулирование данных проблем императивными правовыми предписаниями.

После редакции 2008 года, Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дает следующее определение директивы:

«Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства  в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изложенного  материала можно говорить, о неоднозначном  юридическом значении такого акта главы  государства, как директива. Несмотря на попытки законодателя закрепить в нормах права юридическое значение данного акта, существует  еще множество спорных моментов, наличие которых требует более детального урегулирования данного вопроса.

Можно говорить об особом положении и значимости директив среди всех видов правовых актов и источников национального белорусского права.

Форма акта, его  содержание затрудняет ответ, о том, чем же является директива. Возможно, имей директива только  рекомендательный характер, такие вопросы бы просто не возникали, но ей придали силу законодательного акта, в ней установлены нормы, предусмотрена некоторая ответственность.

Если анализировать  эффективность директив, то с уверенностью говорить о том, что данный вид  правовой акта кардинально справился  с задачами, поставленными законодателем  при его издании, невозможно, так как статистические данные говорят об ухудшении ситуации. Конечно, сама инициатива и то, что проблемы, затронутые директивами, не остаются без внимания, похвальна. И возможно, это просто первый шаг к реорганизации жизни общества, ведь наше государство только становится на путь собственного развития. И иногда ошибки просто необходимы, для более детального рассмотрения, преобразования и улучшения сложившейся ситуации.

Декретов и указы вводят в правовую систему Республики Беларусь новые правовые нормы, правовые механизмы, директивы - придают целенаправленность системе источников права.

Директивы Президента имеют особый морально-политический стимул органам государства, гражданам, общественным объединениям развиваться, действовать сообща.

С помощью таких средств, как директивы, иные акты Президента Республики Беларусь, Глава государства реализует свои полномочия и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику Республики Беларусь.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.: с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г. № 361-З: с изм., внесенными Законом Респ. Беларусь от 02. 07.  2009 г. № 31-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ: с изм., внесенными Законом Респ. Беларусь от 6 .10.2006 г. № 166-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2013.

4. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press46384.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

5.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press46386.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

6.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press38819.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

7.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press107179.html. - Дата доступа: 25.11.2013.

8.Третий  путь [Электронный ресурс] / Третий путь – Минск, 2004-2010. – Режим доступа: http://3dway.org/node/9383- Дата доступа: 25.11.2013.