Акты применения права

Общими признаками является то, что, во-первых, нормативно- правовые акты и  акты применения права выступают  разновидностью правовых актов; во-вторых, они принимаются и обеспечиваются компетентными органами, могут исходить  от одних и тех же органов и должностных лиц и при этом зачастую в одной и той же форме. Например, Президент РФ облекает в форму указов и нормативно-правовые акты, и индивидуально правовые акты, и индивидуальные предписания; в-третьих, нормативно-правовые акты и правоприменительные акты являются властными по своему характеру документами, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение [3,С.56].

Несмотря на сходство, акты применения на основе нормативно-правового акта.

К ним относиться следующие:

- правоприменительные акты принимаются  на основе нормативно-правовых  актов и должны строго им  соответствовать;

- акты применения не являются  источниками права;

- они не содержат в себе  каких-то общих правил поведения,  а конкретизирует нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и переменяют их конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации;

- правоприменительные акты носят  индивидуально — определенный  характер, то есть они, обращены к строго установленному лицу или кругу лиц;

- индивидуальные акты рассчитаны  в установленном законом порядке  не на многократное, а на однократное  применение;

- они выступают в качестве  юридических фактов, служат основанием  для возникновения, изменения  и прекращения конкретных правоотношений.

Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт –  строго индивидуален.

1.3 Структура актов применения  права

В структуре правовой нормы выражены специфические качества права, отличающие его от других социальных регуляторов.

Гипотеза – первая часть правовой нормы. В ней описываются те фактические  обстоятельства, при наступлении  которых следует руководствоваться данной нормой права, то есть говорится, при каких условиях могут возникнуть у людей предусмотренные нормой юридические права и обязанности. Обычно гипотеза начинается словом “если”. Когда же это слово отсутствует, оно подразумевается. Гипотеза является необходимым элементом каждой правовой нормы, и нет норм, которые бы не имели гипотез. Если бы норма права не имела гипотезы, она утратила бы всякое практическое значение, перестала бы существовать.

Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены  к лицам, не соблюдающим предписаний  правовых норм. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она, как и диспозиция, указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия.

Гипотеза и диспозиция адресованы разуму и воле участников общественных отношений, рассчитаны на ситуации, когда возможен выбор различных вариантов поведения и определяют (в диспозиции) тот вариант, который соответствует выраженной в праве государственной воле. Санкция должна выражать способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушения, восстанавливать нарушенное право. Поэтому нереальны и неприемлемы те пожелания о совершенствовании законодательства, которые содержат предложения либо практически невыполнимые, либо недоказуемые средствами юридического процесса, либо неосуществимые при помощи мер государственного принуждения.

Диспозиция и санкция являются вторыми элементами различных правовых норм. Они не могут быть частями  одной и той же нормы права. Как уже отмечалось, нормы права действуют в тесной связи друг с другом: одни нормы (регулятивные) регулируют положительные действия людей, другие (правоохранительные) охраняют их от нарушений. Поэтому вторым элементом в одних нормах (регулятивных) выступает диспозиция, в других (правоохранительных) – санкция.

Отсутствие санкций в регулятивных нормах вовсе не означает, что они  не обеспечиваются государством. Это  достигается с помощью норм, содержащих санкции. Так, норма, устанавливающая  правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не содержит санкций. Ее вторым элементом является диспозиция. Но она охраняется рядом норм, которые содержат санкции.

Правоприменительные акты – документы  юрисдикционного характера, имеющие  четкую структуру и состоящие из четырех частей:

- вводная часть содержит наименование  акта, место и дату принятия, наименование  органа или должностного лица, которое принимает решение, по  какому делу;

- описательная часть – здесь  описываются факты, являющиеся  предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;

- мотивировочная часть включает  в себя анализ доказательств,  подтверждающих наличие или отсутствие  фактических обстоятельств, их  юридическую квалификацию, ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;

- резолютивная часть – здесь  формулируется решение по делу.

Структура актов применения права  других видов (кроме судебных решений) проще. Она включает две части: констатирующую (преамбулу) и распорядительную.

В констатирующей части кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания  акта. Она может начинаться словами «в целях», «во исполнение и так далее. Если акт издается на основании другого документа, то в констатирующей части указывается наименование этого документа в родительном падеже, его автор, дата, номер и заголовок.

Преамбула в проектах приказов завершается  словом «приказываю» («постановляет» и так далее), которое печатается в разрядку.

Распорядительная часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя  каждого действия и сроков исполнения. Распорядительная часть может делиться на пункты и подпункты, которые нумеруются арабскими цифрами. Действия однородного характера могут быть перечислены в одном пункте. В качестве исполнителей указываются структурные подразделения или конкретные должностные лица. Последний пункт распорядительной части может содержать сведения о подразделении или должностном лице, на которое возлагается контроль за исполнением приказа.

Обнаружение результативности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, следствий его действия, соизмерения итогов с целями и неизбежными издержками. Абсолютная результативность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и отдаленные и, ближайшие и конечные, достигнуты с наименьшим ущербом для социального общества, маленькими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

Любая деятельность плодотворна и  эффективна, когда осуществляется с  полным пониманием дела.

 

2 Реализация права

 

2.1 Понятие, классификация форм  реализации права

Реализующие действие права, выраженное в законе, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной мощью. Сила права – это характеристика, отображающая общественный авторитет, меру способности права соответственно его целям, природе и назначению, вызвать необходимые социальные последствия в обществе. Осуществление объективного права представляет собой деятельность, согласованную с выраженной в законе волей. Ее можно анализировать, как процесс и как конечный результат. Осуществление права - это определенное поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по использованию и приобретению прав и выполнению юридических  обязанностей. Осуществление права выражается в процессе превращения юридических и идеальных моделей, отражающее необходимое для государства состояние, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.

Классификация форм реализации правовых норм вырабатывается по различным основаниям. С точки зрения уровня осуществления содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

- осуществление общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

- осуществление (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

- осуществление в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту исполнения права можно выделить две формы:

- индивидуальная;

- коллективная.

По внешнему проявлению выделяют пассивную и активную формы осуществления права. В зависимости от метода государственного воздействия на поведение субъектов различает добровольное и принудительное осуществление права. Характер действий субъектов, степень их направленности и активности поведения позволяют выделить следующие формы осуществления.

Соблюдение  права - это форма осуществления права, содержащаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. В данном случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права.

Исполнение права - это форма осуществления права, которая предусматривает совершение активных действий субъектом права по исполнению юридических обязанностей.

Использование права - это форма осуществления права, которая означает осуществление субъектами своих прав. В отличие от исполнения права, предписывающего совершение необходимых действий, эта форма осуществления права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.

Применение права - это форма  осуществления права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Осуществление этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой осуществления права. Применение права от других форм осуществления отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает осуществление права третьими лицами. Применение одних норм в то же время требует исполнения, использования и соблюдения других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Правоприменение - это властная деятельность, это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным обстоятельствам и лицам.

Применение закона и других правовых норм занимаются только компетентные должностные лица и государственные органы. Причем они осуществляют эту деятельность, строго в рамках, предоставленных им полномочий.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую  и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных общественных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на социальные отношения.

Применение права может выступать  как способ и средства аппарата реализации правовых норм, как стадия в механизме исполнения, как юридический факт, в результате которого возникают, изменяются, прекращаются правоотношения, и как форма исполнения права. В связи с анализом этой формы реализации права возникает вопрос – когда, и при каких условиях становится необходимой властная деятельность компетентных органов.

Такая необходимость возникает  когда:

- субъекты общественных взаимоотношений не могут сами без содействия властных органов реализовывать свои права и обязанности, представленные правом. Эти органы образуют этот процесс (прием на работу, зачисление в ВУЗ, призыв в армию и так далее);

- существует спор по поводу установленного отношения или факта, причем сами стороны не могут прийти к общему решению (о разделе имущества) или существуют препятствия для исполнения субъективных прав и юридических обязанностей;

- возникает необходимость в  применении государственного принуждения  (назначение наказания за совершенное правонарушение, изъятие у некоторых категорий лиц);

- для возникновения определенных  правоотношений требуется официальное  установление наличия или отсутствия  конкретных фактов. А так же  где нужно официально закрепить  те или иные действия, оформить  их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности (регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформление результатов голосования, признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим).

Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма осуществления правовых норм.

2.2 Формы и принципы реализации  правовых норм

В юридической литературе принято  различать две формы правоприменительной  деятельности:

Оперативно - исполнительная форма - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и так далее;