Акты Президента Республики Беларусь: виды и юридическая сила

Новая редакция Конституции 1994 г. предусматривает два вида указов:

1) указы, издание которых основывается  на конституционной норме, так  называемые подконституционные указы;

2) указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом или подзаконные указы.

Например, Президент Республики Беларусь посредством издания указа назначает  республиканские референдумы, шесть  членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, руководителей  местных исполнительных и распорядительных органов, устанавливает государственные  праздники и праздничные дни, а также осуществляет ряд иных полномочий.

Подконституционные указы не уступают по юридической силе законам. Это можно объяснить тем, что они издаются непосредственно на основе Конституции, а не на основе закона. Таким образом, можно сделать вывод, что указ Президента равен по юридической силе закону.

Что же касается подзаконных указов, то они издаются на основании полномочий, которые предоставляются Президенту законом.

Необходимо заметить, что такие  законы не принимаются специально для  того, чтобы наделить Президента соответствующими полномочиями. Это обычные законы, которые регулируя какие-либо общественные отношения, одновременно предоставляют  Главе государства право решать определённые вопросы. Предмет подзаконных  указов отличается от предмета законов. Указы данного вида регулируют менее  важные отношения, чем законы.

Необходимо обратить внимание на юридическую  силу подзаконных указов. Исходя их названия, которое говорит о том, что они находятся под законом, можно сделать вывод, что подзаконные  указы имеют меньшую юридическую  силу, чем законы и должны им соответствовать. Ч. 3 ст. 137 Конституции устанавливает  большую юридическую силу закона по сравнению с указом, если полномочия на издание указа были предоставлены законом. Это единственный случай, когда закон имеет верховенство над указом.

Конституция прямо не устанавливает  соотношения законов и указов в тех случаях, когда указы  изданы не во исполнение закона. Думается, что это сделано не случайно. Законы и указы Президента, изданные во исполнение Конституции, не должны в  принципе сравниваться по своей юридической  силе. И те, и другие находятся  в иерархии нормативных правовых актов после временных декретов Президента. В случае их коллизии приоритет  должен иметь тот акт, который  издан в соответствии с компетенцией соответствующего органа или должностного лица, определённой Конституцией.

Например, при расхождении закона и указа, касающихся вопросов проведения выборов, большую юридическую силу должен иметь закон (ч. 2 ст. 71 Конституции). При коллизии закона и указа, устанавливающих государственные праздники, приоритет должен иметь указ (п. 18 ст. 84 Основного Закона).

Распоряжения Президента - это акты ненормативного характера. Данный вид  актов принимается (издаётся) с целью  осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитан на иное однократное применение.

Президент издаёт распоряжения с целью  осуществления своих менее значимых полномочий. Например, Глава государства  отказывает в выходе из гражданства  путём издания распоряжения. На практике Президент Беларуси довольно часто  издаёт распоряжения. До настоящего момента  им издано более 3000 распоряжений. Необходимо обратить внимание, что лишь 10 % распоряжений носят нормативный характер.

Нужно заметить, что в Конституции  соотношение распоряжений с иными  актами законодательства не прописано. Проведя анализ нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь и основываясь на правоприменительной практике, есть основания сделать вывод, что нормативные распоряжения в иерархии правовых актов находятся ниже указов Президента.

Сложнее обстоит дело с распоряжениями, не имеющими нормативного характера. Можно  предположить, что ненормативное  распоряжение как акт применения права не должно противоречить существующим нормативно-правовым актам. Однако это  справедливо лишь в отношении  норм, закреплённых в законах, декретах, указах. Что касается нормативных актов органов, подчинённых и подотчётных Главе государства, то их приоритет по отношению к распоряжениям Президента не очевиден.

Согласно Закону "О Президенте Республики Беларусь" указы и  распоряжения Президента публикуются  или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом, а именно: указы - со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок, распоряжения - с момента издания, если в них не указан иной срок введения в действие.

Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся  до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных  лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы в установленном порядке.

 

4. Директивы Президента

Как уже было отмечено ранее, кроме  указанных в Конституции видов  правовых актов, издаваемых Президентом, Глава государства издаёт особый документ под названием директива.

Необходимо заметить, что Конституция  содержит исчерпывающий перечень видов  правовых актов Президента, не упоминая о директивах. Всего Президентом  было издано четыре директивы.

В 2008 г. в Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» были внесены изменения, которые касались природы директив. Таким образом, данный правовой акт был отнесён к числу нормативных правовых актов, а точнее – к указам программного характера.

Директива Президента Республики Беларусь - указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Таким образом, законодатель определил  директиву как указ, но необходимо выяснить, к какому виду указов можно  отнести данный правовой акт.

Как говорилось ранее, указы могут  быть двух видов: подконституционные и подзаконные. Так, в части индивидуально-правовых предписаний, которые содержатся в директивах, последние можно отнести к подконституционным указам.

Такой вывод можно сделать, анализируя полномочия Главы государства, которые  закреплены в ст. 84 Конституции. Ряд  таких полномочий Президент осуществил в индивидуально-правовых предписаниях в своих директивах.

В части же норм, которые содержатся в директивах, сомнительно последние  относить к какому-то виду указов. Полномочия, которые Президент осуществил в  нормах директив, не предусмотрены  ни Конституцией, ни законом.

Для более полного анализа правового  содержания директив Президента, необходимо сравнить их с декретами, указами  и распоряжениями.

Как было отмечено ранее, декреты всегда являются нормативными, а указы могут  носить как нормативный, так и  индивидуально-правовой характер. Относительно природы распоряжений также было оговорено выше. Так, согласно ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» распоряжения относятся  к ненормативным актам, если иное не предусмотрено Президентом.

Сопоставление директив с декретами  и указами нормативно-правового  характера свидетельствует об их разном назначении.

С помощью декретов и нормативных  правовых указов Президента в правовую систему вносятся новые нормы  права.

Директивы Главы государства также  содержат нормы права и вносят новые правовые механизмы в правовую систему, однако нужно подчеркнуть, что предназначение директив в том, чтобы изменить содержание, характер и направления правового регулирования  общественных отношений без непосредственного  изменения системы действующих  норм права.

Нормативные акты, в отношении которых  директивы Президента выполняют роль преамбулы, образуют особую группу по одному критерию: в той или иной степени регламентируют общественные отношения, связанные с описанной в первой части директивы проблемой. Директива Президента в этом смысле напоминает программно-целевой способ разрешения имеющихся в обществе и государстве проблем.

Директивы очерчивают приоритетные направления  внутренней политики и являются приоритетно  правовыми документами. Вместе с  тем все действия, которые закрепляются в директивах, а также правовые акты, которые принимаются с целями их реализации, должны основываться на действующее позитивное право и  не могут нарушать ни буквы, ни духа Основного Закона и других норм действующего права. Поэтому директивы Главы  государства, безусловно, носят правовой характер.

 

 

Заключение

Рассмотрев все виды актов Главы  государства, можно сделать следующие  выводы о их соотношении с другими источниками права:

• акты Президента уступают по юридической силе Конституции, решениям республиканских референдумов и международным договорам;
• акты Президента обладают верховенством по отношению к актам Правительства, республиканских органов государственного управления, а также местных органов власти;
• акты Президента могут быть равными по силе законам (декреты и подконституционные указы), а могут уступать законам по своей силе (подзаконные указы и распоряжения).

Из последнего вывода следует, что  Президент вторгся в полномочия единственного законодательного органа – Парламента.

Но, необходимо подчеркнуть, что данное вторжение является законным, т.к. регламентировано Конституцией Республики Беларусь.

А также хотелось бы отметить, что  я считаю такую расстановку нормотворческих  полномочий между Парламентом и  Президентом вполне закономерной и  обоснованной.

Президент не может не быть нормотворцем, исходя из наличия у него огромного объёма полномочий во всех сферах общественной жизни. В связи с тем, что это полномочия Президента, то именно он должен их осуществлять посредством издания соответствующих правовых актов, а не Парламент, который является законодательным органом в республике.

В целях устранения так называемой «конкурирующей» компетенции Президента и Парламента, а, следовательно, и  избегания споров о соотношении  правовых актов Главы государства  и законов Национального собрания, представляется весьма необходимым  законодательное закрепление круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию исключительно законом.

Что касается директив Президента, то они представляют собой уникальное явление для развития общества и  государства, его политической и  правовой системы. Они занимают особенное  положение среди всех видов правовых актов и источников национального  белорусского права.

Место директив среди источников права  определяется их значимостью в развитии и уточнении правовой системы  и системы источников права.

Так, с помощью декретов и указов в правовую систему Республики Беларусь вводятся новые правовые нормы, правовые механизмы, с помощью же директив придаётся целенаправленность системе  источников права.

Директивы Президента вводят дополнительные морально-политические стимулы для  системных действий органов и  организаций государства, общественных объединений и граждан.

Появление директив – свидетельство  особого положения института  президентства в Республике Беларусь. Директивы являются таким актом, при помощи которого реализуется  особый статус и полномочия Президента.

Таким образом, директивы и иные акты Главы государства являются средствами, с помощью которых  Президент реализует свои конституционные  полномочия по определению и осуществлению  внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

 

Список используемых источников

1. Василевич, Г.А. Избирательная система. Референдум. Органы государственной власти. Научно-практический комментарий Конституции Республики Беларусь. – Мн., «Право и экономика», 2000. – 170 с.
2. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Мн.: Книжный дом, 2010. – 768 с.
3. Василевич, Г.А. Конституционное право : учеб.пособие / Г.А. Василевич. – Минск : Регистр, 2012. – 192 с.
4. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус. Серия: «Юридический справочник», приложение к журналу «Право и экономика»/Г.А. Василевич – Мн., 1998. – 232 с.
5. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. – Мн. : Амалфея, 2007. – 528 с.
6. Масловская, Т.С. Институт президентства в Республике Беларусь: теоретические и конституционные основы / Т. С. Масловская . – Минск: БГУ, 2010. – 183 с.
7. Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь : ответы на экзаменац. вопр. / Т.С. Масловская. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск : ТетраСистемс, 2008. – 208 с.
8. Подубейко, А.А. Конституционное право Республики Беларусь : курс лекций /А.А. Подубейко; М-во внутренних дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. – 256 с.
9. Президент. Парламент. Суд : сб. нормативных правовых актов / сост. В.А. Герасимович; М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. – 216 с.